界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年7月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“權(quán)威部門話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋介紹，2023年上半年全國(guó)空氣質(zhì)量同比出現(xiàn)了反彈，PM2.5濃度上升了6.2%，優(yōu)良天數(shù)比率下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。

黃潤(rùn)秋介紹，從2013年到2022年，我國(guó)在GDP翻一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了93%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。北京市PM2.5平均濃度在2013年是89.5微克/立方米，2022年降到30微克/立方米，重污染天數(shù)由58天降為僅3天，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)價(jià)為“北京奇跡”。

對(duì)于2023年上半年P(guān)M2.5濃度上升原因，黃潤(rùn)秋介紹，生態(tài)環(huán)境部分析主要有三個(gè)方面原因。首先是去年同期基數(shù)較低。過(guò)去三年，受新冠疫情等因素影響，我國(guó)大氣污染物排放量明顯下降，去年上半年全國(guó)PM2.5濃度為32微克/立方米，為近8年同期最低。

其次，今年以來(lái)氣象條件極為不利，受亞洲冬季風(fēng)周期性活躍影響，全國(guó)沙塵過(guò)程明顯增多，上半年達(dá)到37次，其中15次為大范圍沙塵過(guò)程，為15年來(lái)同期最多，沙塵過(guò)程使全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比率損失了5.4個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)上升了1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，預(yù)測(cè)顯示，我國(guó)將迎來(lái)一次中等強(qiáng)度以上厄爾尼諾事件，極端高溫天氣可能成為今后若干年的“新常態(tài)”；今年6月，華北地區(qū)高溫日數(shù)較常年同期偏多5.2天，致使當(dāng)月臭氧超標(biāo)天數(shù)異常偏高。

同時(shí)，黃潤(rùn)秋指出，排放也有所增加。隨著疫情后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸恢復(fù)，冶金、建材、石化這樣一些高耗能、高排放的行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)，污染物排放也隨之增加。比如，上半年全國(guó)十種有色金屬產(chǎn)量同比增長(zhǎng)了8%。

“即便如此，與疫情前的2019年同期相比，我國(guó)的PM2.5濃度仍下降了15%，優(yōu)良天數(shù)比例提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量總的趨勢(shì)呈明顯改善?！?黃潤(rùn)秋說(shuō)。

黃潤(rùn)秋稱，下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，加快推動(dòng)出臺(tái)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。嚴(yán)控增量。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，加快推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展；加快能源低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源和清潔能源；大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路和水路。減排存量。加快推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重大工程，以更大減排量沖抵極端不利氣象條件帶來(lái)的不確定性。

據(jù)介紹，今年以來(lái)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和空氣質(zhì)量改善壓力比較大的城市，生態(tài)環(huán)境部直接抽調(diào)全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法骨干累計(jì)達(dá)2400多人，開(kāi)展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，共發(fā)現(xiàn)各類涉氣問(wèn)題3.2萬(wàn)個(gè)，地方已經(jīng)整改完成2.6萬(wàn)個(gè)，有效減少了污染物排放，提升了環(huán)境治理水平。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題，黃潤(rùn)秋稱，這些年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。比如，有的拔掉或者遮擋采樣探頭，有的以自來(lái)水或好水充當(dāng)采樣水體，有的修改了儀器參數(shù)甚至內(nèi)置計(jì)算公式，有的植入黑客程序，遠(yuǎn)程遙控篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有的編造虛假數(shù)據(jù)臺(tái)賬等。

“這些造假行為往往是排污企業(yè)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)沆瀣一氣，惡意所為，造假手段可謂是五花八門，且有的專業(yè)化程度極高，查處難度極大。這些行為性質(zhì)惡劣，影響極壞，突破底線，觸犯刑法，必須嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決打擊，決不放過(guò)?！?黃潤(rùn)秋說(shuō)。

針對(duì)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理問(wèn)題，以及重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法案件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部連續(xù)四年開(kāi)展打擊兩類違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)。4年來(lái)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境部門共查處涉危險(xiǎn)廢物和涉自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法案件19982起，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件3667起。

黃潤(rùn)秋介紹，生態(tài)環(huán)境發(fā)布了10批80起涉危險(xiǎn)廢物和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的環(huán)境違法犯罪典型案件。比如，2022年浙江省臺(tái)州市破獲49人利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)跨省處置鋁灰污染環(huán)境案，涉及江蘇、山東、浙江三省6個(gè)地級(jí)市，累計(jì)處置涉案鋁灰8226噸，造成包括清運(yùn)、規(guī)范處置、修復(fù)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)元。涉案18人分別判處有期徒刑五年至七個(gè)月，并處罰金32萬(wàn)至1萬(wàn)元不等。

此外，他表示，2023年1月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高檢、公安部，對(duì)3起第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)編制、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)等領(lǐng)域弄虛作假的重點(diǎn)案件實(shí)施了聯(lián)合掛牌督辦，嚴(yán)肅查處了以山東錦華案為代表的一批環(huán)評(píng)造假案件。

山東錦華案是我國(guó)查處和判決的環(huán)評(píng)領(lǐng)域犯罪第一案。2020年9月至2021年2月，林某鑫等人大肆招攬業(yè)務(wù)，在環(huán)評(píng)工程師靳某燕等人未參與任何編制、公司未開(kāi)展任何環(huán)評(píng)工作的情況下，偽造環(huán)評(píng)工程師簽名，將蓋有錦華公司、悅?cè)A公司印章的環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)通過(guò)被告人谷某歡等人對(duì)外出售，用于編制虛假環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表900余份，違法所得近80萬(wàn)元，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。

最終，青島市即墨區(qū)法院以提供虛假證明文件罪分別判處被告人林某鑫有期徒刑三年，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元。另外3名被告人同被判刑并處罰金。

“案件中依法被予以刑事處罰的人員，既有空殼環(huán)評(píng)單位的實(shí)際控制人、法定代表人，也有‘掛靠’的環(huán)評(píng)工程師，還有居間聯(lián)絡(luò)的中介‘掮客’，覆蓋了環(huán)評(píng)造假的主要鏈條。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在5月29日新聞發(fā)布會(huì)上介紹，這是刑法修正案（十一）施行后，環(huán)評(píng)造假入刑司法實(shí)踐的重大突破，也是環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的標(biāo)志性成果，充分彰顯生態(tài)環(huán)境部門、刑事司法部門對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假“零容忍”的態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心。