界面新聞?dòng)浾?| 查沁君
校友捐贈(zèng)是國內(nèi)高校發(fā)展的資金來源之一，近年來校友捐款金額過億的消息不時(shí)傳來，高校捐款也變得更“卷”了。
今年高校春季學(xué)期開學(xué)以來，多所高校披露校友捐贈(zèng)的消息。4月，深圳大學(xué)40周年校慶第一期獲得捐贈(zèng)5.3億元；北京大學(xué)獲得價(jià)值1億元天佑德集團(tuán)公司股票；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)獲得拼多多1億元捐款設(shè)立研究基金。
“在整體社會(huì)慈善資源增速收窄的背景下，捐贈(zèng)人對于高等教育的關(guān)注與投入依然高漲?！?北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀日前在《2022中國高校基金會(huì)大額捐贈(zèng)觀察報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）發(fā)布會(huì)上稱。
《報(bào)告》顯示，2021年國內(nèi)高?；饡?huì)接收了254筆金額不少于1000萬元的大額捐贈(zèng)，數(shù)量同比增加41%，刷新2015年以來的最高值。大額捐贈(zèng)到賬總額達(dá)86.04億元，僅次于2020年的106.49億元。
企業(yè)和企業(yè)家依舊是高校大額捐贈(zèng)的絕對主體，2021年，八成大額項(xiàng)目均由其捐贈(zèng)，其中過半由民營企業(yè)或其基金會(huì)捐贈(zèng)，25%由企業(yè)家個(gè)人或其發(fā)起的基金會(huì)捐贈(zèng)。
在企業(yè)和企業(yè)家捐贈(zèng)的項(xiàng)目中，過去七年由上市公司或其負(fù)責(zé)人出資的數(shù)量逐年上升，2021年占比達(dá)39%，是2015年的2.4倍。此外，股票捐贈(zèng)亦呈后起之勢，占2021年新發(fā)起大額項(xiàng)目協(xié)議捐贈(zèng)總額的18%。
信息技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)、金融行業(yè)捐贈(zèng)方在2021年企業(yè)/企業(yè)家大額捐贈(zèng)筆數(shù)中占49%，同時(shí)包含半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的電子設(shè)備制造業(yè)占比增加，成為第四大行業(yè)。
校友捐贈(zèng)在高校大額捐贈(zèng)中的比例大幅提高，是該年度的一大特色。2021年，來自校友的大額捐贈(zèng)99個(gè)，占比39%，顯著高于2020年的28%。
在校友捐贈(zèng)的大力支持下，華東地區(qū)高校大額捐贈(zèng)大幅增長，在2021年接收了全國40%的高校大額捐贈(zèng)項(xiàng)目和約一半的到賬總額，首次超越華北地區(qū)。
這其中包括，寧德時(shí)代創(chuàng)始人曾毓群通過其控制的企業(yè)寧波瑞庭，向母校上海交通大學(xué)捐贈(zèng)200萬股寧德時(shí)代股票，據(jù)年報(bào)顯示價(jià)值超過11億元；廈門大學(xué)100周年校慶共統(tǒng)計(jì)到18筆大額捐贈(zèng)，新發(fā)起項(xiàng)目的協(xié)議捐贈(zèng)總額超過10億；以及西湖大學(xué)2021年共統(tǒng)計(jì)到12筆大額捐贈(zèng)，到賬總額高達(dá)16億。
高?；饡?huì)已成為國內(nèi)社會(huì)捐贈(zèng)最大承接方?！秷?bào)告》發(fā)現(xiàn)，2015-2021年共有約90所國內(nèi)高校基金會(huì)接收過大額捐贈(zèng)，其中19所為年均接收至少一筆大額捐贈(zèng)的頻繁接收方。
高校收到的大額捐贈(zèng)都用到了哪？
從簡單的捐資助學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到支持高校人才培養(yǎng)、院系學(xué)科建設(shè)，再到支持高校爭創(chuàng)“雙一流”工作及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，捐方對款項(xiàng)的用途愈發(fā)明確、策略性增強(qiáng)。
在當(dāng)下“雙一流”的政策背景下，學(xué)科建設(shè)類的大額捐贈(zèng)項(xiàng)目大幅增長?！秷?bào)告》顯示，在披露用途的項(xiàng)目中，48%的項(xiàng)目把學(xué)科建設(shè)列為用途，比2020年高出近10個(gè)百分點(diǎn)。具體學(xué)科上，醫(yī)學(xué)依然最受青睞，其次是材料、化學(xué)、生物等理工科學(xué)科，經(jīng)濟(jì)、教育等社科類學(xué)科近年有所收窄。
整體來看，政府財(cái)政撥款目前仍是國內(nèi)公立高校的主要收入來源，社會(huì)捐贈(zèng)仍有增長空間。
根據(jù)中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，2007-2011年全國普通高校的社會(huì)捐贈(zèng)（包括校友捐贈(zèng)）收入占高等教育經(jīng)費(fèi)的比例依次是0.66%、0.75%、0.68%、0.56%、0.54%，所占比例還不到1%。
相比具有捐贈(zèng)傳統(tǒng)的美國而言，其頂尖高校多為私立性質(zhì)，重視財(cái)務(wù)獨(dú)立，主要靠校友捐贈(zèng)運(yùn)營。
以哈佛大學(xué)為例，其截至2022年6月底的2021-2022財(cái)年收入共計(jì)58億美元，捐款占年收入比例高達(dá)45%，而學(xué)費(fèi)收入僅占13%。募捐收入對耶魯、普林斯頓等校亦占有舉足輕重的地位。
美國頂尖大學(xué)普遍將校友捐贈(zèng)率視為衡量辦學(xué)水平的一個(gè)重要指標(biāo)。U.S.News進(jìn)行大學(xué)排名時(shí)同樣會(huì)把校友捐贈(zèng)納入排名參考數(shù)據(jù)，因?yàn)樾Ｓ训幕仞伳軌蛟谝欢ǔ潭壬媳砻髌鋵W(xué)校的滿意和認(rèn)可。
美國頂級(jí)名校的校友捐贈(zèng)率一般為30%-40%，據(jù)U.S.News數(shù)據(jù)顯示，2017-2018、2018-2019兩學(xué)年平均校友捐贈(zèng)率達(dá)44%以上的學(xué)校就有十所，普林斯頓大學(xué)捐贈(zèng)率高達(dá)55%，這意味著，每100個(gè)校友中有過半人數(shù)捐款給母校。
為了鼓勵(lì)社會(huì)對高校的捐贈(zèng)熱情，早在2009年10月12日，財(cái)政部、教育部聯(lián)合制定了《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》（下稱《辦法》），中央財(cái)政設(shè)立配比資金對中央級(jí)普通高校接受的捐贈(zèng)進(jìn)行配比，比如設(shè)立10塊錢的公益基金，當(dāng)有人捐助1元時(shí)，這筆公益基金同樣也捐助1元。
2015年，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，提出要引導(dǎo)和激勵(lì)中央高校吸引社會(huì)捐贈(zèng)。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》也指出，要把建立現(xiàn)代大學(xué)制度作為高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且給予大學(xué)更多的自主權(quán)，包括自主確定收入分配，自主使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。
通過積極的政策引導(dǎo)，進(jìn)一步完善國內(nèi)高校社會(huì)捐贈(zèng)體制，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。但由于中國高校體系龐大，那些非中央級(jí)的高校受益不大，“馬太效應(yīng)”凸顯。
國內(nèi)高校基金會(huì)面臨的籌款困境還體現(xiàn)在，籌資渠道較為單一，主要來源于少數(shù)富豪校友或校友推薦的企業(yè)，缺少對其他個(gè)人、團(tuán)體、公益基金會(huì)等潛在捐贈(zèng)人的挖掘。高校自身又缺乏完善的捐贈(zèng)體系約束捐贈(zèng)資金的管理使用。
《報(bào)告》調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過60%的受訪高?；饡?huì)建立了捐贈(zèng)人俱樂部，并邀請捐贈(zèng)人進(jìn)入學(xué)校或基金會(huì)的治理體系，但亦表示其校友工作有較大的改善空間，亟待提升。
高?；饡?huì)大額捐贈(zèng)在項(xiàng)目管理的規(guī)范性和信息披露現(xiàn)狀也不容樂觀?！秷?bào)告》指出，在2021年接收的大額捐贈(zèng)中，僅有4%設(shè)立了專項(xiàng)基金，10%接受了專項(xiàng)審計(jì)，5%在基金會(huì)年報(bào)、學(xué)校或基金會(huì)網(wǎng)站以及專題網(wǎng)頁上均做出披露。
近期，曾鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中國礦業(yè)大學(xué)校友“悔捐”事件，也暴露出國內(nèi)高校捐贈(zèng)體系有待完善的問題。
2019年，中國礦業(yè)大學(xué)宣布其2008級(jí)校友吳幽捐贈(zèng)1100萬元。當(dāng)時(shí)，這是中國礦業(yè)大學(xué)自成立后收到的最大單筆捐贈(zèng)。但因吳幽沒能履行捐款承諾，被中國礦業(yè)大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)告上法庭。
2022年7月，雙方之間的贈(zèng)與合同糾紛在江蘇省徐州市首次開庭。2023年1月，吳幽被列為被執(zhí)行人，執(zhí)行標(biāo)的為1100萬余元。
除捐贈(zèng)方“諾而不捐”外，也有受贈(zèng)方未按約履行義務(wù)而獲一紙?jiān)V狀。
2012年，蘇州天豐置業(yè)集團(tuán)將蘇州大學(xué)告上法庭，稱已向蘇大捐贈(zèng)1000萬元用于建設(shè)金庭西校區(qū)，后該項(xiàng)目土地及建設(shè)規(guī)劃因客觀原因無法落實(shí)，要求蘇大返還1000萬元及相應(yīng)利息損失10萬元。法院最終判定，雙方所簽捐贈(zèng)協(xié)議的性質(zhì)為公益事業(yè)捐贈(zèng)合同，贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利已經(jīng)轉(zhuǎn)移，捐贈(zèng)人不得撤銷捐贈(zèng)。
綜合看來，高校校友捐贈(zèng)資金的使用與運(yùn)作要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，比如建立捐贈(zèng)信息公開制度，定期公布校友捐贈(zèng)資金的使用和運(yùn)作的情況，以便實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)資金使用、運(yùn)作的透明化，增強(qiáng)校友對母校的信任，為校友對母校進(jìn)一步捐贈(zèng)奠定基礎(chǔ)。