記者 | 安晶

上周六，在經(jīng)歷了五天15輪的破紀錄式投票后，上屆眾議院共和黨領袖麥卡錫終于在一次次讓步、勉強贏得黨內反建制派支持后，當選新一屆國會眾議院議長。

但這個頗具羞辱性的開局對麥卡錫并不是最艱難的考驗，更難的還在后面。

當?shù)貢r間1月9日，眾議院就新一屆國會的運作規(guī)則通過投票，為共和黨把持的新一屆眾議院定下了運作基調。

這些新規(guī)則對麥卡錫個人而言是懸在頭上的達摩克利斯之劍：任何一名議員都能召集投票，決定麥卡錫是否該下臺。

對民主黨拜登政府和其他國家而言，該結果意味著一系列調查開啟：眾議院計劃設立多個委員會，就加強美國與中國的競爭以及美國聯(lián)邦政府的“武器化”進行調查。

法案也為今后的兩黨激斗埋雷，美國政府債務上限、2024財年政府預算都將成為斗爭焦點。

麥卡錫：隨時可能下課

在周一的投票中，眾議院以220贊成、213反對的結果通過了國會運作規(guī)則案。

據(jù)路透社報道，在投票中，全部212名民主黨議員投出反對票。共和黨有一人加入民主黨陣營，還有一名議員棄權。新的運作規(guī)則涉及限制聯(lián)邦政府支出、設立調查委員會、議員審閱法案時長等一系列內容。

對麥卡錫個人而言，最具威脅性的是新規(guī)則重啟了民主黨人佩洛西擔任眾議院議長之前的規(guī)定，即僅需要一名議員就可以召集對眾議院議長發(fā)起不信任投票，以決定議長是否下臺。

這也是此前在眾議院議長選舉投票中，麥卡錫對共和黨內右翼保守反建制派“自由黨團”做出的關鍵讓步。自由黨團有20名議員反對麥卡錫擔任議長，指責其立場不堅定，極易向民主黨妥協(xié)，無法推進保守派的主張。

據(jù)美國媒體此前報道，麥卡錫最初同意五名議員可以召集對議長的不信任投票，但自由黨團的反麥卡錫派堅持僅需一名議員。

一名議員可召集不信任投票的規(guī)則從1800年代就開始執(zhí)行，但鮮少被使用。上一次使用是2015年奧巴馬任總統(tǒng)時期，同樣也是由于共和黨極端保守派對眾議院議長不滿。

當時的眾議院也由共和黨掌控，共和黨老將博納（John Boehner）擔任議長，但博納與黨內保守派矛盾已久。保守派代表、北卡羅來納州議員梅多斯（Mark Meadows）號召眾議院就博納的議長之位舉行投票，要求博納下臺。梅多斯后來出任特朗普的白宮辦公廳主任。

梅多斯的動議發(fā)出兩個月后，由于黨內分歧加劇，博納主動宣布辭職眾議院議長一職。到特朗普時期，當民主黨掌控眾議院后，眾議院議長佩洛西取消了一名議員就可召集不信任投票的規(guī)則，需要眾議院大部分議員支持才能對議長進行不信任投票。

準備調查、為今后埋雷

根據(jù)新規(guī)則，眾議院將對是否設立多個調查委員會進行投票。其中一個委員會專門調查美國和中國之間的“戰(zhàn)略競爭”，以增強美國的競爭力。早在去年底美國中期選舉投票前，麥卡錫就明確對華強硬是其擔任眾議院議長后的主要任務之一。

另一個委員會則是針對民主黨。共和黨人計劃在眾議院司法委員會中設立“聯(lián)邦政府武器化”委員會，以調查民主黨是否將政府機構用作政治武器。

委員會準備調查的內容包括聯(lián)邦政府的新冠防疫措施等，還將涉及“正在進行中的刑事調查”。后者也意味著委員會將猛攻司法部對特朗普的調查以及聯(lián)邦調查局（FBI）突襲特朗普的海湖莊園。

眾議院司法委員會主席喬丹（Jim Jordan）上周末接受媒體采訪時宣布，有14位吹哨人提供了關于聯(lián)邦政府被武器化以及司法部政治化的信息，委員會將就此對FBI展開調查。喬丹是共和黨自由黨團的代表人物，也是特朗普的親密盟友。

本周，眾議院將就是否設立相關委員會進行投票。

減稅和削減政府支出是共和黨保守派一貫的主張。根據(jù)新規(guī)則，眾議院將設立一系列條件以限制政府支出，包括完全不考慮會增加強制性開支的法案。

共和黨人還要求在眾議院的撥款法案中加入條款以重組相關政府機構，或者砍掉特定職務或薪水支出。在稅務問題上，共和黨要求如果法案想提高征稅，則必須獲得眾議院絕對多數(shù)議員投票支持。

根據(jù)美國憲法，涉及到征稅的法案只能由眾議院提出，參議院只能進行復議修改；涉及撥款的法案傳統(tǒng)上也由眾議院提出。

在此前的談判中，麥卡錫已經(jīng)向自由黨團承諾在下一次預算案討論時，他將把削減政府支出作為優(yōu)先任務。美國2024財年將從今年10月1日開始，圍繞預算，兩黨勢必將進行一場激戰(zhàn)。

另一個將引發(fā)兩黨激戰(zhàn)的則是債務上限問題。眾議院的新規(guī)則中取消了此前使用的“格法特規(guī)則”（Gephardt rule），該規(guī)則允許眾議院避免就政治分歧嚴重的債務上限問題投票，自動提高債務上限。

早在奧巴馬時期，共和黨人就用提高債務上限問題威脅民主黨，要求民主黨同意削減開支，否則就面臨政府停擺。之后，共和黨可以繼續(xù)用提高債務上限為籌碼，要求拜登政府在政府開支等問題上妥協(xié)。

根據(jù)美國財政部的數(shù)據(jù)，目前美國政府的債務已經(jīng)達到31.385萬億美元，即將接近法定債務上限的31.4萬億美元。

對于共和黨掌控眾議院后推出的新規(guī)，民主黨人進行了集體譴責，指責麥卡錫被共和黨的極右翼勢力操縱，企圖加劇兩黨斗爭。

而除了新規(guī)則中的內容，麥卡錫對自由黨團做出的大部分讓步并未公開，包括讓更多自由黨團成員加入眾議院委員會，以擴大該派別對立法的影響力。