記者 | 程大發(fā)

編輯 | 翟瑞民

黑土地保護(hù)法（草案）日前提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議進(jìn)行二次審議。

據(jù)法治日?qǐng)?bào)報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)普遍認(rèn)為，草案二審稿進(jìn)一步規(guī)范了黑土地保護(hù)的剛性約束，壓實(shí)了各級(jí)政府及其職能部門的職責(zé)，理順了條序結(jié)構(gòu)，增加了對(duì)違法行為的處置，變得更加完善。同時(shí)，圍繞建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制、法律責(zé)任等內(nèi)容，與會(huì)人員提出了修改意見和建議。

此前在2021年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議曾對(duì)黑土地保護(hù)法草案進(jìn)行初次審議，會(huì)后全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的省級(jí)人大等征求意見；并在互聯(lián)網(wǎng)上公布草案全文，征求了社會(huì)公眾意見。

黑土地是指擁有黑色或暗黑色腐殖質(zhì)表土層的土地，是一種性狀好、肥力高、適宜農(nóng)耕的優(yōu)質(zhì)土地，被稱為“耕地中的大熊貓”。我國(guó)東北平原是世界三大黑土區(qū)之一，行政區(qū)域涉及遼寧、吉林、黑龍江以及內(nèi)蒙古東部的部分地區(qū)。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和縣域耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)成果，東北典型黑土區(qū)耕地面積約2.78億畝。

上世紀(jì)50年代大規(guī)模開墾以來，東北黑土區(qū)逐漸由林草自然生態(tài)系統(tǒng)演變?yōu)槿斯まr(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度利用，加之土壤侵蝕，導(dǎo)致黑土地有機(jī)質(zhì)含量下降、理化性狀與生態(tài)功能退化。

中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員、黑龍江省黑土地保護(hù)專家組組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量建設(shè)專家組副組長(zhǎng)韓曉增從事黑土地研究40多年，他介紹，從多年野外觀測(cè)和研究結(jié)果來看，近年來，我國(guó)黑土地總體處在亞健康狀態(tài)，黑土層中的有機(jī)質(zhì)含量已經(jīng)降到“臨界值”。因此，從2016年開始，我國(guó)就啟動(dòng)了東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，東北三省一區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策來保護(hù)黑土地。

“黑土地保護(hù)法就是要把保護(hù)措施以國(guó)家法律的形式固定下來?！表n曉增說，他參與了草案的起草和討論過程，草案一個(gè)重要的意義是，首次對(duì)黑土地保護(hù)的范圍有了明確界定，“相當(dāng)于界定了違法和非違法的邊界?！表n曉增說，此前，黑土地保護(hù)的界限不明，也導(dǎo)致了一些執(zhí)法不準(zhǔn)確的事件發(fā)生。

韓曉增向界面新聞介紹，黑土地保護(hù)具體包括三個(gè)方面，就是保護(hù)黑土層、保護(hù)黑土層中的有機(jī)質(zhì)，保護(hù)黑土地的持續(xù)高效的生產(chǎn)能力。

4月14日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)言人臧鐵偉曾在記者會(huì)上介紹，根據(jù)審議意見和各方面意見，草案二審稿主要做出如下修改 ：

一是完善有關(guān)黑土地范圍的規(guī)定，并做好本法與相關(guān)法律的銜接。二是突出黑土地作為耕地對(duì)糧食安全的保障作用。三是加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技支撐和技術(shù)服務(wù)。四是在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要依靠基層組織和農(nóng)民。五是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，增強(qiáng)針對(duì)性，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

據(jù)中新網(wǎng)消息，草案二審稿增加規(guī)定：黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；劃入永久基本農(nóng)田的黑土地應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。韓曉增表示，這明確了黑土地的使用功能，也突出了黑土地對(duì)糧食安全的保障作用。

中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員鄒文秀介紹，目前，我國(guó)黑土地保護(hù)中面臨的最大挑戰(zhàn)是，要在黑土保護(hù)的過程中實(shí)現(xiàn)耕地產(chǎn)能的提升，“不僅要提升黑土地的質(zhì)量，也要保障糧食的產(chǎn)量?！?/p>

1月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確“確保糧食安全”為2022年“三農(nóng)”重要工作的路徑和目標(biāo)之一。界面新聞注意到，作為2021年糧食產(chǎn)量最大的省份，黑龍江在《2022年省政府工作報(bào)告》中曾提出，今年糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到1500億斤以上。

“世界上其他黑土地區(qū)，比如烏克蘭大平原或者美國(guó)密西西比河平原等地具有‘人少地多’的特點(diǎn)，可以采用年際間休耕、季節(jié)性休閑等方式保護(hù)黑土地。但是我國(guó)不同，面臨的是‘人多地少’的現(xiàn)狀，保障糧食產(chǎn)量是我們的剛需，因此，我國(guó)黑土耕地需要在利用中保護(hù)，在保護(hù)中利用?！编u文秀說。

4月起，東北逐漸進(jìn)入全面春耕期。過去幾十年中，一些不正確的農(nóng)耕方式導(dǎo)致了黑土層的退化和范圍縮小。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及三省一區(qū)主要是通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民采用能保護(hù)黑土地的正確春耕方式。

鄒文秀介紹，在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，秸稈還田是一種非常有效的保護(hù)黑土地措施。對(duì)于水稻田來說，由于土壤長(zhǎng)時(shí)間處在淹水狀態(tài)，有機(jī)質(zhì)下降得比旱田較慢，長(zhǎng)期還有增加土壤有機(jī)質(zhì)的趨勢(shì)，但面臨著土壤結(jié)構(gòu)差的問題，因此，需要通過秸稈還田等方式改善土壤結(jié)構(gòu)，“比如降低耕作層土壤容重、增加有效孔隙等方式促進(jìn)水稻根系生長(zhǎng)?！?/p>

而對(duì)于旱田，玉米-大豆輪作也是一種重要的保護(hù)黑土耕地措施?！按蠖咕哂蟹侍?、改善土壤結(jié)構(gòu)的作用，有利于‘藏糧于地’，同時(shí)它也是一種能夠共生固氮作物，因此，種植大豆也能夠減少氮肥的施用，從而實(shí)現(xiàn)黑土地的綠色生產(chǎn)?！编u文秀表示。

韓曉增介紹，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)不同質(zhì)量的黑土地的保護(hù)措施主要分為四個(gè)方面。

首先針對(duì)黑土地里黑土層非常厚、有機(jī)制含量非常的土地——大約占20%左右，這些耕地質(zhì)量比較好，主要通過秸稈還田和增施有機(jī)肥的方式補(bǔ)給黑土層中的有機(jī)質(zhì)；其次，針對(duì)黑土層很薄、有機(jī)質(zhì)很少的，在采取秸稈還田和增施有機(jī)肥的基礎(chǔ)上，還需要通過玉米大豆輪作等肥沃耕層構(gòu)建技術(shù)提升黑土地產(chǎn)能達(dá)到保護(hù)目的；第三，對(duì)有白漿層、鈣化層等‘有病’的土壤，需要進(jìn)行改良；最后就是對(duì)于水蝕和風(fēng)蝕的黑土地，要采用工程、農(nóng)藝和生物措施進(jìn)行綜合治理，控制風(fēng)、水等外力對(duì)于黑土層的侵蝕。