文｜東灘智庫  姚遠

產業(yè)發(fā)展，人才先行。

2022年1月17日，工信部等10部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》，指明了制造業(yè)轉移和承接的重點方向、重點產業(yè)、重點區(qū)域，同時也提出各重點承接區(qū)域要加快彌補物流供應鏈、人才培養(yǎng)、金融服務等方面的短板。其中，人才培養(yǎng)是承接制造產業(yè)的基礎支撐條件，本文就如何圍繞職業(yè)教育打造撬動產業(yè)轉移的重要“杠桿”，提出筆者的部分觀點和想法。

一、職業(yè)教育是園區(qū)發(fā)展的標配

隨著智能制造、智能檢測、智能物流、智能服務等技術的普及，一線技能型人才缺口正在快速增大，而新生代逃離一線操作崗位的意愿逐年加強，更進一步加劇了高技能人才的供給缺口。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國重點領域的技能型人才缺口已超過1900萬，預測到2025年人才缺口將達到3000萬。近年來，我國出臺多項政策文件，通過創(chuàng)新高校辦學模式、引導教培機構進入職教領域等措施來支持職業(yè)教育發(fā)展，以期藉此增加高技能人才供給。

打造制造產業(yè)集群，離不開大量的技能性人才培養(yǎng)。從長三角、珠三角、山東省等發(fā)達區(qū)域看，開發(fā)區(qū)成為制造業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育結合的重要載體。作為制造業(yè)企業(yè)的集聚區(qū)，很多開發(fā)區(qū)為提升園區(qū)自身競爭力，積極布局職業(yè)教育服務，將職業(yè)教育打造成園區(qū)重要的服務板塊，通過技能型人才的保障來吸引制造企業(yè)入駐。國內排名靠前的開發(fā)區(qū)包括蘇州工業(yè)園區(qū)等或多或少具備服務產業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育服務能力。

目前，圍繞產業(yè)定位、企業(yè)集聚乃至周邊地區(qū)企業(yè)服務需求，開發(fā)區(qū)的職教產業(yè)發(fā)展模式主要有三種形式：一是通過引入培訓機構和行業(yè)企業(yè)開展靈活多樣的、短期為主的崗位技能培訓，滿足現(xiàn)有企業(yè)急需；二是擴充本地職業(yè)技術學校專業(yè)設置和師資力量，支持園區(qū)企業(yè)和各類高職院校開展訂單式合作，根據(jù)園區(qū)企業(yè)的行業(yè)特點和用工需求設置專業(yè)，開設企業(yè)委托培養(yǎng)班和訂單制教學；三是發(fā)展產教融合新模式，通過建設共享式教育設施，整合行業(yè)企業(yè)、教培機構以及職業(yè)技術學校等教育主體，搭建特色的職業(yè)教育和技能培訓平臺，讓職業(yè)教育融入園區(qū)產業(yè)發(fā)展。

二、以職教產業(yè)園撬動產業(yè)轉移

職業(yè)教育對于地方制造業(yè)發(fā)展的作用已逐漸被認知，各地方政府紛紛加大職業(yè)教育投入，為本地制造業(yè)發(fā)展夯實基礎。在此背景下，職教產業(yè)園成為一種新的職業(yè)教育發(fā)展模式開始興起，特別是勞動力密集的中西部地區(qū)，職教產業(yè)園在提升本地職業(yè)教育辦學水平、促進資源和產業(yè)集聚、吸引外部產業(yè)轉移、帶動本地產業(yè)發(fā)展等方面的重要作用日漸顯露。

以湖南桂陽縣為例，桂陽縣對現(xiàn)有職業(yè)學校進行集中搬遷和高標準重建，為承接廣東家具智造產業(yè)鏈百家企業(yè)入駐桂陽產業(yè)園提供了技能型人才保障；汝城職校實現(xiàn)整體搬遷，落戶職教新城針對中國中鐵用工需求開設針對性專業(yè)，打造了本土“人才輸出搖籃”；祁陽縣依托職教產業(yè)園直接吸引多個5G下游尖端產品落戶，為祁陽高新區(qū)百分之六十的規(guī)模以上企業(yè)里輸出技能型人才。

職教產業(yè)園通過新建的方式將本地現(xiàn)有職業(yè)學校集中在一起，能夠從很大程度上提升現(xiàn)有職業(yè)學校的教學理念，地方財政撥款在職教產業(yè)園建立新的校區(qū)，提升了現(xiàn)有職校的軟硬件條件，同時能夠將職業(yè)學校的教學內容與企業(yè)實際情況相融合，以培養(yǎng)學生的入職能力作為職業(yè)教育的落腳點。

另外，職教產業(yè)園建設的目的就是為了地方產業(yè)提供技能型人才，在職教產業(yè)園規(guī)劃時便是瞄準本地重點產業(yè)集群發(fā)展需求，引導入園職業(yè)學校重點發(fā)展這些領域的專業(yè)，這也有助于職業(yè)學校與企業(yè)開展深層次合作，形成教學鏈、產業(yè)鏈、利益鏈融合體，解決企業(yè)技能人才不足難題，提升學校的就業(yè)率和招生數(shù)量，通過吸引更多企業(yè)入駐來帶動本地產業(yè)發(fā)展。

最重要的是，集中化的職教產業(yè)園有利于職業(yè)教育集約化和規(guī)劃化發(fā)展，從基本教育的教學設施，到實訓基地、技能鑒定中心、雙創(chuàng)科技園、圖書信息中心、體育館、藝術館等都可以由園區(qū)統(tǒng)一建設實現(xiàn)共享，設施共享為職業(yè)學校以外的社會化辦學機構入駐提供了條件，為多元化的教學主題在職教產業(yè)園落地提供了便利，為職教產業(yè)園撬動更多地企業(yè)資源提供了支撐。

三、將“1+X”證書培訓作為重要抓手

職教產業(yè)園為地區(qū)培育合格的技能型人才提供了良好平臺，但如何提升入園職校與企業(yè)實際需求技能型人才之間的契合度，如何保證畢業(yè)學員的技術水平成為當前職教產業(yè)園發(fā)展的關鍵點。

2019年，國家出臺《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》政策，正式啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書，“1”為學歷證書,“X”為若干職業(yè)技能等級證書）制度試點工作，來完善職業(yè)教育和培訓體系、深化產教融合、校企合作，這一政策為職教產業(yè)園高質量發(fā)展提供了有力抓手。

自“1+X”證書制度試點工作啟動以來，教育部先后于2019年、2020年公布了四批447個職業(yè)技能等級證書作為試點。首批職業(yè)技能等級證書試點共6個，第二批是10個，第三批是76個，第四批是355個。大量行業(yè)領域龍頭企業(yè)和機構入選職業(yè)教育培訓評價組織，并積極與各地職教產業(yè)園合作，共同打造領域內“1+X證書”示范基地。