二月二，龍?zhí)ь^。春雷動(dòng)，萬(wàn)物生。
上海洋山港區(qū)，一艘全球最大型2萬(wàn)立方米液化天然氣（LNG）加注船正?？吭诎?，準(zhǔn)備為本月中旬抵達(dá)的法國(guó)達(dá)飛海運(yùn)集團(tuán)柴油+液化天然氣新船提供LNG燃料加注服務(wù)。
這將是中國(guó)首單國(guó)際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)，也意味著洋山港將成為中國(guó)目前唯一實(shí)現(xiàn)LNG加注的港口，上海港將成為繼荷蘭鹿特丹港、新加坡港后，全球第三個(gè)擁有LNG加注服務(wù)能力的港口。
探索引領(lǐng)，先行先試——這始終是上海不變的職責(zé)與使命?；厥走^(guò)去一年，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，上海以實(shí)干實(shí)績(jī)慶祝黨的百年華誕，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局，全市生產(chǎn)總值歷史性地突破4萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到4.32萬(wàn)億元，邁上新臺(tái)階，刷新新紀(jì)錄。
今天，在中國(guó)傳統(tǒng)的春耕節(jié)里，全國(guó)兩會(huì)拉開(kāi)帷幕，寄托著“一年之計(jì)在于春”的美好祈愿。立足百年黨史新起點(diǎn)，放眼百年奮斗新跨越，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，新的征程，已然開(kāi)啟。
開(kāi)路先鋒
“別人沒(méi)做過(guò)的，我們先干！”
“別人沒(méi)做過(guò)的，我們先干！”
昨天，和記者分享中國(guó)首單國(guó)際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)的消息時(shí)，臨港新片區(qū)管委會(huì)工作人員心情依然激動(dòng)不已。
以往，國(guó)際航運(yùn)的大貨輪用的都是柴油。如今，在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，越來(lái)越多的船舶將使用LNG燃料作為動(dòng)力。洋山港是國(guó)際港，實(shí)行柴油保稅加注，海外進(jìn)口的柴油不出關(guān)就可在碼頭加注，不用交關(guān)稅，但還沒(méi)有開(kāi)展過(guò)液化天然氣的保稅加注。無(wú)先例可循，就創(chuàng)造先例！管委會(huì)牽頭多個(gè)主管部門(mén)商討，探索安全性的驗(yàn)證、規(guī)程的制定、制度和管理上的創(chuàng)新。
在大家的共同努力下，《臨港新片區(qū)國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣加注試點(diǎn)管理辦法（試行）》出臺(tái)，操作細(xì)則以規(guī)范性文件的形式出爐。今年3月1日起正式實(shí)施的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》中也專(zhuān)門(mén)提到，臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可以試點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際航行船舶液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務(wù)。
“這條政策非常明顯地體現(xiàn)了新片區(qū)的自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新?！迸R港新片區(qū)管委會(huì)制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范處處長(zhǎng)吳群峰告訴記者，全世界沒(méi)有任何國(guó)家、地區(qū)出臺(tái)過(guò)這類(lèi)法律法規(guī)，臨港新片區(qū)的先行先試走在了全球前列。
開(kāi)年以來(lái)，這樣“先行先試”的好消息不斷傳來(lái)。2月14日，臨港新片區(qū)啟動(dòng)跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放外匯管理改革試點(diǎn)。這是臨港新片區(qū)繼“金融30條”后迎來(lái)的新一輪國(guó)家級(jí)金融開(kāi)放政策，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了金融監(jiān)管與國(guó)際規(guī)則的接軌，為臨港新片區(qū)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。
2月28日，一批集成電路項(xiàng)目集中簽約落戶(hù)臨港新片區(qū)“東方芯港”，總投資額233億元。截至目前，臨港新片區(qū)已落地集成電路企業(yè)超150家，簽約投資額超2000億元。2021年，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模首破百億，今年將倍增至200億元。
增設(shè)臨港新片區(qū)，是黨中央交給上海的三大任務(wù)之一。2019年8月20日臨港新片區(qū)揭牌，今年正是 “三年大變樣”決戰(zhàn)決勝之年。目前，《臨港新片區(qū)總體方案》分解出的78項(xiàng)任務(wù)已基本完成，去年新片區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2550億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1000億元，同比分別增長(zhǎng)70%和62%。
新的動(dòng)能還在不斷注入：去年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》公布，兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略得以疊加放大；“五個(gè)新城”被視作全市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，臨港再次獲得資源傾斜的紅利……東方風(fēng)來(lái)滿眼春，承載著更深、更全面的期許，肩負(fù)著最新、最特殊的使命，如箭鏃般鋒利，闖入改革創(chuàng)新“深水區(qū)”，東海之濱的臨港新片區(qū)活力四射，發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。
更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵——這是習(xí)近平總書(shū)記的厚望期許，也是上海一直以來(lái)須臾未忘的使命擔(dān)當(dāng)。在今天這個(gè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮的時(shí)代，“新賽道”布局和“終端帶動(dòng)”成為兩大關(guān)鍵。
2021年，上海的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，全市工業(yè)增加值、軟件和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)收、三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、在手投資總額4項(xiàng)首次共同實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)億級(jí)”突破。通過(guò)強(qiáng)化新賽道布局和終端帶動(dòng)，上海不斷加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，抓住新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)這樣具有高度集成性和極強(qiáng)牽引力的大終端，以及智能服務(wù)機(jī)器人、智能穿戴設(shè)備、智能家居等具有廣闊前景的終端，全力搶占先機(jī)，力爭(zhēng)成為執(zhí)牛耳者。
今年新春伊始，搶占新賽道、培育新動(dòng)能的上海步伐全力加速：設(shè)立數(shù)十億元規(guī)模的“國(guó)產(chǎn)汽車(chē)芯片專(zhuān)項(xiàng)基金”，突破卡脖子技術(shù)，縮短開(kāi)發(fā)周期，為中國(guó)乃至全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)“上海智慧”；匯聚了國(guó)家級(jí)人工智能產(chǎn)業(yè)集群的上海市徐匯區(qū)，提出“探索成立元宇宙創(chuàng)新聯(lián)盟”；馬不停蹄的還有僅用22個(gè)月就實(shí)現(xiàn)“從零到一”、刷新“上海智造”速度的智己汽車(chē)，今年以來(lái)，首批智己l7 beta體驗(yàn)版在全國(guó)多地的大街小巷巡游，2月底智己l7試駕車(chē)陸續(xù)到店，3月初將全面開(kāi)啟實(shí)車(chē)試駕。
在GDP邁過(guò)4萬(wàn)億元大關(guān)之后，“新賽道”和“智造力”正為上海積聚高質(zhì)量發(fā)展的新勢(shì)能。
▲ 上海世博文化公園北區(qū)開(kāi)放以來(lái)，已成為滬上新晉網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，白天游覽申園的場(chǎng)次預(yù)約爆滿，一些市民游客紛紛選擇了夜游公園。圖為夜幕下的法國(guó)館。楊建正 攝
人民城市
集中推出16項(xiàng)“民心工程”
2021年12月31日，上海世博文化公園北園向市民開(kāi)放。舞動(dòng)廣場(chǎng)、靜謐森林、時(shí)光印記大道、世博花園、音樂(lè)之林、中心湖、后灘濱江、申園……一個(gè)個(gè)美麗景點(diǎn)串珠成鏈，讓游客嘆而忘返。
這個(gè)完全建成后上海中心城區(qū)最大的沿江公園，占據(jù)的是濱江寸土寸金之地近2平方公里的超大面積。有人曾估算，其市場(chǎng)價(jià)值超過(guò)1000億元。但是，上海的選擇不是蓋商務(wù)樓、搞大開(kāi)發(fā)，而是用來(lái)建設(shè)公園綠地，讓市民游客得以走進(jìn)、休憩。
在上海，這樣的選擇并不讓人驚訝——同樣在黃浦江邊，陸家嘴也將最后一塊“風(fēng)水寶地”留給了一座公共美術(shù)館。隨著黃浦江沿岸45公里濱江公共空間貫通開(kāi)放，蘇州河中心城段42公里濱水岸線貫通開(kāi)放，這座城市的水系“項(xiàng)鏈”越串越長(zhǎng)，前不久，上海再推“一江一河”發(fā)展“十四五”規(guī)劃。一座城，專(zhuān)為“一江一河”制定發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了上海的格局：把最好的資源留給人民，著力打造最佳人居環(huán)境。有人曾經(jīng)感嘆：貫通后的上?！耙唤缓印卑毒€，可能是世界范圍內(nèi)最“豪華”的公共空間之一。
這就是上海，一座人民城市，始終把人民捧在手心。去年，上海圍繞養(yǎng)老服務(wù)、幼兒托育、舊區(qū)改造等，集中推出16項(xiàng)“民心工程”。以住房這一基本民生為例，上海最新提出，“十四五”期間，計(jì)劃新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47萬(wàn)套（間）以上，達(dá)到同期新增住房供應(yīng)總量的40%以上。這些保障性租賃房的申請(qǐng)對(duì)象不限戶(hù)籍、不設(shè)收入線，租金在市場(chǎng)水平的九折以下，后續(xù)調(diào)價(jià)年漲幅最高不超過(guò)5%。
為了人民，同時(shí)也依靠人民。在上海徐匯區(qū)徐家匯街道的樂(lè)山路上，曾有一塊雜草叢生的空地，常被私堆建筑垃圾。街道整治之后，清理出來(lái)的空地用來(lái)干什么，居民議論開(kāi)了。老年人想設(shè)健身點(diǎn)、上班族要增加停車(chē)位、阿姨們建議用來(lái)跳廣場(chǎng)舞，幾方拉開(kāi)陣仗、互不相讓。最后，街道邀請(qǐng)樓組長(zhǎng)、居民代表現(xiàn)場(chǎng)商議，決定設(shè)一個(gè)集中晾曬點(diǎn)，并取名“樂(lè)來(lái)曬”?，F(xiàn)在，這個(gè)“樂(lè)來(lái)曬”除了晾衣，還成了社區(qū)議事廳，居民笑稱(chēng)“樂(lè)來(lái)曬”為“老來(lái)賽”?！爸挥凶鹬厝罕娨庠?，才能形成‘最大公約數(shù)’。只有先讓群眾‘點(diǎn)菜’，才能贏得群眾‘點(diǎn)贊’?！?徐家匯街道黨工委書(shū)記萬(wàn)小嵐說(shuō)。
▲ 徐家匯街道樂(lè)山六七村“阿拉一家門(mén)”項(xiàng)目、“眾樂(lè)園”自治平臺(tái)構(gòu)建及賦能，主要涉及老年人關(guān)愛(ài)、便民服務(wù)等方面。孫中欽 攝
長(zhǎng)寧區(qū)的虹橋街道，是“全過(guò)程人民民主”重大理念首提地。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在視察虹橋街道全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)深刻指出，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。
兩年多來(lái)，虹橋街道全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的征詢(xún)范圍從區(qū)域拓展到了全市，征詢(xún)方式從座談拓展到了線上線下并行，征詢(xún)時(shí)段從立法中拓展到了全過(guò)程，通過(guò)“三拓展”，實(shí)現(xiàn)了立法意見(jiàn)建議數(shù)量和質(zhì)量的“雙提升”。截至目前，共完成67部法律草案的意見(jiàn)征詢(xún)工作，征詢(xún)覆蓋萬(wàn)余人次，提出建議1363條，其中101條被采納。
以市民關(guān)注的老舊小區(qū)加裝電梯為例, 立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)動(dòng)居民區(qū)立法信息員全覆蓋征詢(xún)意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)律師信息員提供法律指導(dǎo)，積極求解民意最大公約數(shù)，妥善解決加裝電梯養(yǎng)護(hù)、底層居民補(bǔ)貼和惠民設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，讓加裝電梯樓成為惠及每戶(hù)居民的“圓夢(mèng)樓”。今年2月22日，虹橋街道22臺(tái)加裝電梯集中簽約，10臺(tái)加裝電梯集中開(kāi)工，累計(jì)推進(jìn)加裝電梯達(dá)到72臺(tái)，讓更多的“懸空老人”可以腳踏實(shí)地。
▲ 徐匯區(qū)凌云街道十二臺(tái)既有住宅加裝電梯竣工交付。孫中欽 攝
軟實(shí)力
吸引國(guó)內(nèi)外人才集聚上海
有人說(shuō)，硬實(shí)力讓城市強(qiáng)大，軟實(shí)力讓城市偉大。表述未必精準(zhǔn)，卻在某種程度上道出了上海的志向和追求。
去年6月，上海市委全會(huì)專(zhuān)門(mén)探究“軟實(shí)力”議題并出臺(tái)意見(jiàn)，明確提出厚植城市精神，彰顯城市品格，全面提升上海城市軟實(shí)力。一個(gè)“軟”字，看似閑筆，實(shí)有深意：當(dāng)今世界，軟實(shí)力越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一座城市綜合實(shí)力的重要標(biāo)識(shí)。
這些年，上海的發(fā)展一直很“硬核”：她是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，也是唯一能同時(shí)研制火箭、衛(wèi)星、大型艦船、商用大飛機(jī)的城市，神舟十二號(hào)載人飛船與天和空間站成功對(duì)接，也蘊(yùn)含著“上海力量”。可以說(shuō)，在國(guó)家的重大戰(zhàn)略版圖上，上海從不缺席。
“城市發(fā)展的歷史表明，一個(gè)城市能否繁榮，能否成為一個(gè)時(shí)代的文明高地、所在區(qū)域的重要增長(zhǎng)極，根本上依賴(lài)于這個(gè)城市能否抓住歷史機(jī)遇，成為時(shí)代文明形態(tài)、城市形態(tài)轉(zhuǎn)換的關(guān)節(jié)點(diǎn)?！痹谏虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、研究員權(quán)衡看來(lái)，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為從硬實(shí)力到軟實(shí)力的較量，尤其表現(xiàn)為中心城市軟實(shí)力之間的比拼?！皬倪@個(gè)意義上來(lái)看，上海要代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)標(biāo)的不是一般的城市，而是全球城市。上海率先定義城市軟實(shí)力，實(shí)際上是探索中國(guó)式城市化、中國(guó)式現(xiàn)代化道路的新路徑?！?/p>
全面提升軟實(shí)力，“人”始終是重中之重。通過(guò)軟實(shí)力的提升來(lái)吸引人才，激發(fā)人才活力，滿足人的美好生活需要，反過(guò)來(lái)也讓一座城市的軟實(shí)力得到進(jìn)一步彰顯。
在上海，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，兩張“網(wǎng)”織就超大城市高效感知、快速響應(yīng)、精準(zhǔn)服務(wù)的底座。依托這兩張“網(wǎng)”，以智能化為突破口，上海推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，努力形成可復(fù)制可推廣的超大城市治理方案。上海還將安全作為城市軟環(huán)境的硬指標(biāo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，不斷提升市民的安全感。
▲ 瑞金醫(yī)院門(mén)診大廳內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)智能自助掛號(hào)、付費(fèi)、開(kāi)票一體機(jī)，一臺(tái)機(jī)器就可以使患者完成從掛號(hào)開(kāi)始一直到付費(fèi)，以及開(kāi)具電子票據(jù)等一系列手續(xù)。徐程 攝
“減證便民”，有序推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制；先后出臺(tái)9份免罰清單，免罰事項(xiàng)不斷擴(kuò)圍擴(kuò)容，以精細(xì)化執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，助力企業(yè)發(fā)展；律師“門(mén)診”一號(hào)可約，掃碼即享“家門(mén)口”服務(wù)，為公共法律服務(wù)提質(zhì)增效……上海堅(jiān)持把法治作為最根本的治理方式，法治環(huán)境好成為上海的重要標(biāo)志。
去年，在引進(jìn)外國(guó)人才的數(shù)量和質(zhì)量上，上海再次位居全國(guó)第一，連續(xù)8年蟬聯(lián)“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”。既講規(guī)則秩序，又顯澎湃活力；既有國(guó)際風(fēng)范，又有東方神韻；既可觸摸歷史，又能擁抱未來(lái)……這正是上海這座城市的孜孜以求——讓在者舒心、來(lái)者傾心、未來(lái)者動(dòng)心。