界面新聞記者 | 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

樹立政績的根本目的是為人民謀利益。日前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育的通知》（以下簡稱：《通知》）提到，做好建章立制，深入查找現(xiàn)行制度機制中不符合正確政績觀要求的規(guī)定，該廢止的廢止，該修訂的修訂。

此外，《通知》還提到，要在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，明確以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點，于2026年春節(jié)假期后啟動、7月底基本結(jié)束。

政績觀是對政績的根本觀點和總的看法，是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀在從政行為中的具體體現(xiàn)。自黨的十八大以來，我國多次強調(diào)樹立和踐行正確的政績觀。而此次通知提到，“建章立制”本質(zhì)是從根源糾正政績觀偏差。

北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林告訴界面新聞，這次強調(diào)“建章立制”，標志著我們對政績觀問題的治理，從單純的思想糾偏，深化到了制度治理的新階段。

彭新林解釋，過去也常講樹立正確政績觀，更多側(cè)重于思想教育和作風(fēng)整頓，解決的是“腦子怎么想”的問題，而這次明確提出“做好建章立制”，并要求查找、廢止、修訂那些不符合正確政績觀要求的現(xiàn)行規(guī)定。這釋放了一個明確的信號：政績觀的偏差，不僅僅是個人的認識問題，很多時候也存在制度慣性使然。如果考核評價體系本身就以GDP論英雄，那必然催生急功近利；如果決策機制缺乏約束，那“形象工程”就難以根除。

因此，此次“建章立制”的意義在于從源頭上斬斷錯誤政績觀的生存土壤，通過制度的“立改廢”，將正確的導(dǎo)向固化下來，讓制度本身成為踐行正確政績觀的剛性約束。

拆掉滋生錯誤政績觀的“制度溫床”

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮告訴界面新聞，過去不少制度規(guī)定本身就是不正確的政績觀的產(chǎn)物，而且貽害無窮，影響深遠。因此，需要對這些制度進行立改廢釋，避免繼續(xù)產(chǎn)生糟糕影響。

政績觀看似難以測量，實則能夠通過政績本身來反映。馬亮稱，政績會反映在領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力分配、施政重點項目、實際政績以及干部反映和群眾口碑等方面。政績觀不正確，也會有苗頭性的表現(xiàn)，如注重短期效益，強調(diào)形象工程，不惜一切代價，等等方面。

談及錯誤政績觀包含的幾類情形，彭新林指出，一是重顯績輕潛績，急著搞“短平快”的“形象工程”，對打基礎(chǔ)、利長遠的事情不熱心；二是重局部輕全局，抱著本位思想、地方保護思想，算小賬不算大賬；三是重當前輕長遠，工作缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，有的寅吃卯糧、盲目舉債，透支未來發(fā)展；四是重部署輕落實，把說了當做了，把做了當做好了，搞選擇性執(zhí)行、打折扣落實。

彭新林表示，過去我們查問題，大多盯著具體的人，看某個干部干了啥、出了啥紕漏。但現(xiàn)在不一樣，要把“手術(shù)刀”直接對準那些看似中立、沒啥問題，實則帶偏方向的“規(guī)則”本身。說白了，就是要揪出那些在實際工作中的制度漏洞。

彭新林舉例，有些地方搞招商引資考核，不管當?shù)氐馁Y源條件怎么樣、發(fā)展階段到哪一步，硬卡著每年必須增長百分之多少的指標，底下的干部沒辦法，只能被逼著去“造數(shù)據(jù)”“湊數(shù)字”，這就是典型的制度導(dǎo)向出了問題。而《通知》提到，“該廢止的廢止，該修訂的修訂”，核心就是要拆掉這些滋生錯誤政績觀的“制度溫床”，把那些不利于高質(zhì)量發(fā)展、不利于給老百姓辦實事的條條框框清干凈，重新建一套能真正引導(dǎo)干部“為民造福、真抓實干”的制度機制，讓干部不用再為了應(yīng)付不合理的規(guī)則而走偏。

“我們這些年馳而不息糾正形象工程、政績工程，取得了很多成效，但沒有根治，有的地方還出現(xiàn)了新變種?！?025年12月10日，國家領(lǐng)導(dǎo)人在中央經(jīng)濟工作會議上表示，“有的地方開發(fā)區(qū)大而不當，有的地方展會論壇活動無序發(fā)”，還有“數(shù)字注水’、虛假開工、‘開票經(jīng)濟”等問題。

“開票經(jīng)濟” 被列入2026年年度重點整治任務(wù)，其指的是地方政府為追求短期經(jīng)濟指標，通過財政返還等政策吸引無真實業(yè)務(wù)的“空殼企業(yè)”注冊，虛構(gòu)交易開具發(fā)票以套取稅收利益的行為。

2025年11月28日，國家稅務(wù)總局公開通報湖南婁底“開票經(jīng)濟”典型案例。據(jù)稅務(wù)人員初步調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，70家空殼企業(yè)集中注冊于漣源市同一區(qū)域，存續(xù)期最短不足三個月，無實際經(jīng)營卻大量開票。

經(jīng)查，2021年至2023年，漣源市婁漣財務(wù)管理有限公司實際控制人謝久華等7人勾結(jié)漣源市稅務(wù)局工作人員唐向成，利用他人身份信息在漣源市注冊成立29家空殼公司，向武漢睿奇生物工程有限公司虛開增值稅普通發(fā)票504份，涉及金額合計2.6億元。2025年9月，當?shù)貦z察院依法對謝久華等7名涉案人員，作出沒收違法所得954.82萬元的決定，并依法對唐向成等人向當?shù)胤ㄔ禾崞鹦淌略V訟。

始終牢記為民造福是最重要的政績

開展正確政績觀學(xué)習(xí)教育，既是立足當前發(fā)展形勢的現(xiàn)實需要，也是著眼長遠事業(yè)發(fā)展的必然要求。

彭新林告訴界面新聞，今年是“十五五”開局起步之年，也是地方領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆的關(guān)鍵節(jié)點，新征程對干部能力作風(fēng)提出了更高要求。如果干部理想信念這個根本抓不牢、思想認識跟不上，仍然沿用老思路、老辦法抓工作、搞發(fā)展，不僅會錯失發(fā)展良機，還可能給地方留下難以彌補的隱患。開展這次學(xué)習(xí)教育，就是一次深刻的思想淬煉和政治洗禮，推動各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，確?！笆逦濉遍_好局、起好步。

界面新聞注意到，截至目前，全國已有多個地方開始部署或者啟動政績觀學(xué)習(xí)教育。據(jù)央視新聞報道， 從2月28日起，《新聞聯(lián)播》推出《樹立和踐行正確政績觀》專欄，展現(xiàn)各地區(qū)各部門各單位開展學(xué)習(xí)教育的工作進展和實際成效。

報道稱，安徽制定全省學(xué)習(xí)教育實施方案，細化5方面18項具體舉措，將學(xué)習(xí)教育與貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央決策部署結(jié)合起來確保學(xué)習(xí)教育走深走實、見行見效。此外，湖北省推動縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員認真查擺存在的問題和不足，建立問題清單，著力完善制度，堅持開門抓學(xué)習(xí)教育等。

如何糾治錯誤政績觀？彭新林建議，必須綜合施策、打好“組合拳”：一是要筑牢思想根基，擰緊“總開關(guān)”。通過常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，從根本上解決“為誰干事、為誰創(chuàng)造政績”的問題，始終牢記為民造福是最重要的政績，堅守初心使命。

此外，要用好考核“指揮棒”，健全完善干部考核評價機制，樹立重實干、重實績、重實效的用人導(dǎo)向，讓埋頭做潛績、真心辦實事的干部有舞臺、有發(fā)展，讓熱衷搞花架子、做表面文章的干部沒空間、沒市場。最后，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅持開門搞教育、開門抓整改，把群眾評價、群眾感受作為檢驗政績的重要標準。政績實不實、好不好，不能只看材料、聽匯報，最終要看群眾滿不滿意、認不認可，經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

馬亮也指出，當前唯上不唯下的問題十分突出，難以通過加強監(jiān)督與問責(zé)來解決，而更需要通過政府信息公開、數(shù)據(jù)開放與民主監(jiān)督來實現(xiàn)。此次《通知》強調(diào)聚焦“一把手”，也是因為他們的權(quán)力越來越大，而受到的黨政內(nèi)部監(jiān)督卻跟不上，更不用說外部監(jiān)督。所以，在加強政府自體監(jiān)督的同時要推動外部問責(zé)，特別是新聞媒體與群眾路線，才能真正推動政績觀以人民為中心。

不過，馬亮表示，群眾滿意度測評很容易被操縱，相對來說從其反面入手，關(guān)注群眾不滿意和投訴的問題，可能是更加合適的。比如，各地的政務(wù)熱線、接訴即辦、民意速辦等渠道都可以作為群眾監(jiān)督的有效機制，其效果也比專門組織滿意度測評更加有效。