最近，西安“十五五”規(guī)劃建議全文發(fā)布，提出聚焦國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產(chǎn)業(yè)備份，積極爭取C919大型客機第二生產(chǎn)基地和配套產(chǎn)業(yè)、高端數(shù)控機床、新一代半導體制造等戰(zhàn)略性生產(chǎn)基地在西安布局，建設國家產(chǎn)業(yè)轉移備份承載區(qū)。

此前發(fā)布的陜西“十五五”規(guī)劃建議也明確，要深化橫向經(jīng)濟技術協(xié)作，積極有序承接東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。

當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈格局正在經(jīng)歷深度重構，同時中國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)轉移備份已成為關乎國家經(jīng)濟安全與可持續(xù)發(fā)展的關鍵議題，包括陜西在內(nèi)的中西部地區(qū)迎來了前所未有的戰(zhàn)略窗口期。

戰(zhàn)略腹地建設“四大轉向”

建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份是推動國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的物質(zhì)基礎和安全保障。近年來，建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份建設從頂層設計到地方實踐加速落地。

黨的二十屆三中全會將“建設關鍵產(chǎn)業(yè)備份”同“建設國家戰(zhàn)略腹地”并列強調(diào)；黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將“推進國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產(chǎn)業(yè)備份”作為加強重點領域國家安全能力建設的重要內(nèi)容之一，為國家戰(zhàn)略腹地建設提供了指引和遵循。

何為國家戰(zhàn)略腹地？它是相對于發(fā)展的前沿地區(qū)而言的，指以中西部內(nèi)陸地區(qū)為核心載體，依托戰(zhàn)略縱深寬廣、資源稟賦富集、工業(yè)基礎扎實等特色優(yōu)勢，在交通區(qū)位、經(jīng)濟能級、人口集聚等方面具備重要中心地位的戰(zhàn)略支撐空間。根據(jù)相關規(guī)劃和區(qū)域政策，目前明確提出腹地建設的主要包括四川、重慶、湖北、陜西、河南、貴州、廣西等省市。

專家解讀，產(chǎn)業(yè)備份是以其所具備的基于產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性和可靠性而筑牢“經(jīng)濟安全”，以及基于產(chǎn)業(yè)空間布局推進各區(qū)域平衡發(fā)展而加強“發(fā)展安全”。

國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份不同于“一五”時期重點項目從東部沿海地區(qū)向內(nèi)地資源條件較好的城市布局，也不同于“三線”建設一批軍工企業(yè)和科研院所向內(nèi)陸腹地的轉移。

新時代國家戰(zhàn)略腹地建設，將立足經(jīng)濟全球化深度調(diào)整、科技革命加速演進與地緣政治博弈交織的新形勢，尤其是針對以“卡脖子”“貿(mào)易戰(zhàn)”等方式遏制中國發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險而開展的戰(zhàn)略大后方建設。

專家指出，其新特征新要求體現(xiàn)為“四大轉向”，即從“安全優(yōu)先、發(fā)展從屬”轉向“安全與發(fā)展動態(tài)平衡”，從“封閉防御、分散布局”轉向“開放協(xié)同、集群發(fā)展”，從“行政主導、資源單向調(diào)配”轉向“市場主導、要素雙向流動”，從“單一產(chǎn)業(yè)備份”轉向“產(chǎn)業(yè)鏈韌性與創(chuàng)新動能并重”。產(chǎn)業(yè)備份的關鍵，則是資源可控化、技術自主化和布局多樣化。

面向“十五五”，加強國家戰(zhàn)略腹地建設，就是要發(fā)揮內(nèi)陸腹地穩(wěn)定器作用，確?，F(xiàn)代化事業(yè)不會錯失機遇、不會被打斷進程。

陜西的底氣

陜西“十五五”規(guī)劃建議指出，發(fā)揮蘇陜協(xié)作、津陜水源地對口協(xié)作、陜粵港澳活動周等作用，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的合作，積極有序承接東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。

陜西在地理位置、資源、產(chǎn)業(yè)、科技、文化等方面具有不可復制的比較優(yōu)勢。

比如省會西安地處國家地理版圖幾何中心，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位。同時也是中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃明確的中歐班列樞紐節(jié)點和集結中心，干線運輸和區(qū)域分撥功能顯著，到全國各大城市平均距離最短、速度最快、平均成本最低。

陜西礦產(chǎn)資源富集優(yōu)質(zhì)。比如，陜北蘊藏優(yōu)質(zhì)的鹽、煤、石油、天然氣等礦產(chǎn)，關中擁有煤、鉬、金、非金屬建材、地熱等礦產(chǎn)，陜南出產(chǎn)有色金屬、貴金屬、黑色金屬及各類非金屬礦產(chǎn)。全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)138種，儲量居全國前十位的有64種，原油、天然氣產(chǎn)量全國第一，原煤產(chǎn)量穩(wěn)居全國第三，是世界上少見的集煤炭、石油、天然氣于一體的能源富集板塊，潛在經(jīng)濟價值巨大。

2025年，陜西工業(yè)生產(chǎn)較快增長，轉型升級扎實推進，制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈向好向優(yōu)，34條重點產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)總產(chǎn)值2.5萬億元，同比增長1.2%，高于規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速1.5個百分點，占規(guī)上工業(yè)的比重為81.9%，較2024年提升6.6個百分點。

陜西規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.3%，高于全國1.4個百分點，增速居全國第13位。

分產(chǎn)業(yè)鏈看，8條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速超過10%，分別是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長34.8%、白酒產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長21.6%、增材制造產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長20.9%、光子產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長19.8%、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長14.1%、人工智能（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長13.5%、碳纖維及其復合材料產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長12.5%、無人機產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長10.0%；11條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元，其中煤炭、乘用車（新能源）、石油天然氣、商用車（重卡）、新型電力工業(yè)等5條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超2000億元。

這充分表明陜西省具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎，能夠更好地承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵在核心技術突破

專家分析，產(chǎn)業(yè)備份的重點是技術備份，實現(xiàn)主基地與備份地產(chǎn)業(yè)結構的層次化與梯度化的關鍵在于核心技術的突破與創(chuàng)新。

陜西科教資源豐富，聚集了110多所高校、1800多家研究機構，以及包括70余名兩院院士在內(nèi)的200多萬名專業(yè)技術人才。

這既是陜西的優(yōu)勢所在，也是底氣所在?！笆奈濉睍r期，陜西研發(fā)經(jīng)費投入強度位居西部第一，入庫科技型中小企業(yè)數(shù)量、高新技術企業(yè)數(shù)量、技術合同成交額年均增速均在30%左右；綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)全國第十、科技活動產(chǎn)出水平全國第四，國家科學技術獎獲獎數(shù)量位居全國第二。

陜西建設光子、氫能、新材料等21個秦創(chuàng)原未來（新興、特色）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，“十四五”期間，全省科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)數(shù)量年均增長20%以上。對外科技合作日益深化，與80多個國家和地區(qū)建立合作關系，吸引了一大批知名企業(yè)等在陜布局項目、研發(fā)機構等，全省高技術產(chǎn)品出口額占比居全國前3。

“十五五”期間，面向國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份的重大戰(zhàn)略機遇，陜西要切實將科教優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。

陜西將以西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設戰(zhàn)略任務為總牽引，發(fā)揮好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動總平臺、科技成果轉化“三項改革”突破口、教育科技人才體制機制一體改革動力源的作用，聚焦科技創(chuàng)新的重點環(huán)節(jié)，培育增量、激活存量、融合新量，全鏈條抓好科技創(chuàng)新重大平臺、重大項目、重大改革的推進實施，進一步提升全省創(chuàng)新體系的整體效能。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。梯次培育優(yōu)質(zhì)的科技企業(yè)，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)的作用。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構既是挑戰(zhàn)，更是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史機遇。把握大勢、主動承接、敢于突破，將會在在新一輪區(qū)域競爭中贏得主動權。