文 | 陳明一

春節(jié)假期前的最后一個工作日，棗莊市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)的《棗莊市招商引資“揭榜掛帥”工作方案》（以下簡稱《方案》），引發(fā)熱議；春節(jié)后的山東“新春第一會”——全省干事創(chuàng)業(yè)擔當盡責確?！笆逦濉遍_好局工作會議，再次旗幟鮮明地將矛頭指向了“人”，更準確地說是“干部群體”。

中國古語道：“事在人為”。每一座城市都會制定詳盡的發(fā)展規(guī)劃。然而，事情要靠人去做，在一定條件下，事情能否做成要看人的主觀努力如何。

可是說，從省到市，山東抓住了驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展最關鍵的“人”的要素。以棗莊的《方案》為例，作為招商引資領域機制革新的標志，其核心要義在于充分發(fā)揮人的主觀能動性，通過機制創(chuàng)新激活全社會參與招商的潛能，為“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”注入新的強勁動力。

發(fā)揮主觀能動性，英雄不問出處

習近平總書記曾指出：“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的”。

事實上，棗莊“揭榜掛帥”機制的推出，并非憑空設想，而是基于城市發(fā)展現(xiàn)實需求的主動求變。

當前，棗莊正處在“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關鍵時期，面對日益激烈的區(qū)域競爭和產(chǎn)業(yè)迭代的迫切需求，招商引資作為推動產(chǎn)業(yè)升級、盤活存量資源、激發(fā)發(fā)展活力的重要抓手，其重要性愈發(fā)凸顯。

招商引資工作的成敗，關鍵在人，在于能否充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。傳統(tǒng)的招商模式主要依賴行政力量驅(qū)動，依靠專業(yè)招商隊伍，在資源匹配效率、專業(yè)能力調(diào)動等方面已經(jīng)達到極限。這種模式下，廣大干部群眾、社會各界人士、市場機構(gòu)的巨大潛能尚未充分釋放，“動力單一”與“活力不足”的問題交織并存。

“揭榜掛帥”機制的核心特征之一就是“英雄不問出處”，它打破了體制內(nèi)外、身份崗位的限制，為所有有能力、有資源、有情懷的個人和團體提供了一個公平競技、施展才華的舞臺。這正是抓住了人的要素，抓住了人的主觀能動性這個根本。

直擊問題根源，破題前行

值得關注的是，棗莊“揭榜掛帥”機制的創(chuàng)新性，在于其精準破解了招商引資面臨的現(xiàn)實難題。

當前招商引資工作面臨三對主要矛盾：“資源沉睡”與“項目缺地”并存，“信息孤島”與“對接不暢”同在，“動力單一”與“活力不足”交織。

這三對矛盾的癥結(jié)，還是源于人的要素沒有得到充分發(fā)揮——閑置土地、廠房等要素資源之所以“沉睡”，是因為缺乏有效的人來激活；優(yōu)質(zhì)的項目信息和社會化的招商能力之所以分散，是因為缺乏有效的人來整合；招商力量之所以單薄，是因為缺乏有效的人來參與。

“揭榜掛帥”通過公開“張榜”，能直接觸及并盤活存量資源；通過廣納賢才“揭榜”，能打破信息壁壘，匯聚天下智慧；通過多維激勵，能有效激發(fā)全社會參與招商的內(nèi)生動力。這種機制設計，充分體現(xiàn)了對人的重視和挖掘。

尤其，“揭榜掛帥”機制的創(chuàng)新性，還體現(xiàn)在其聚焦“按需發(fā)榜、能者揭榜、多維評榜、全程跟榜”，構(gòu)建了一套完整、高效、激勵、兼容的招商引資新機制。

在目標任務上，聚焦“招大引強、盤活存量”；

在揭榜主體上，推動“全員參與、社會聯(lián)動”，全市黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)人員，以及社會各界人士、民營企業(yè)、中介機構(gòu)、商協(xié)會等均可揭榜，既可單人揭榜，也可組團攻堅；

在工作流程上，實行“閉環(huán)管理、動態(tài)跟蹤”，設計“發(fā)榜、揭榜、評榜、跟榜、認定”五個環(huán)節(jié)閉環(huán)管理；

在激勵保障上，突出“實績導向、正向賦能”，對成功招引落地標志性、支撐性、引領性未來產(chǎn)業(yè)等重大項目的揭榜主體，經(jīng)認定項目屬實且評價良好，由市委組織部、市人力資源社會保障局等部門依據(jù)相關規(guī)定，按程序給予激勵……

這一系列的制度設計，都是為了最大限度地調(diào)動人的積極性，激發(fā)人的創(chuàng)造力。

以項目論英雄、以實績用干部

特別值得肯定的是，“揭榜掛帥”機制建立了科學有效的激勵體系，讓參與者的付出有回報、獲認可、得實惠。

激勵是保障“揭榜掛帥”機制落地見效的關鍵，棗莊將激勵辦法與現(xiàn)有干部激勵政策深度銜接，推出了精神獎勵與政策支持相結(jié)合、個人發(fā)展與實績掛鉤的多重激勵措施。

諸如，結(jié)合《棗莊市及時獎勵工作操作規(guī)程》《“考事”與“考人”貫通融合實施辦法（試行）》，對在落實市委、市人民政府“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，成功招引落地10億元以上、引領性未來產(chǎn)業(yè)等重大項目，或者在推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助力中心城區(qū)建設、打造新能源產(chǎn)業(yè)制造基地和大運河文化旅游名城等全市重點工作中作出突出貢獻的揭榜主體及時給予獎勵，集體相應提高年度考核優(yōu)秀等次比例，個人同等條件下優(yōu)先提拔、進一步使用或晉升職級。

同時，發(fā)揮人才評價的導向作用，棗莊鼓勵相關事業(yè)單位在專業(yè)技術崗位評聘中，將招商引資貢獻度作為重要指標，對于成功招引落地標志性、支撐性、引領性未來產(chǎn)業(yè)等重大項目的專業(yè)技術人員，同等條件下優(yōu)先推薦參加職稱評聘。

這些激勵措施，成功塑造了“以項目論英雄、以實績用干部”的干事氛圍，讓實干者有舞臺、讓成事者有地位。

匯聚起招商攻堅的強大合力

從首批發(fā)布的12個重點招商項目榜單來看，棗莊的“揭榜掛帥”機制已經(jīng)進入實質(zhì)性操作階段。

這些項目涵蓋高端裝備、新能源、化工新材料、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域，包括盤活濰焦薛能老廠區(qū)地塊、新能源電芯電池配套、大型物流基地、高端玻璃基無機非金屬新材料等一批優(yōu)質(zhì)項目，每個項目均明確了位置、規(guī)劃、配套、合作方式及招引要求。

以新能源電芯電池上下游配套項目為例，走出資源枯竭發(fā)展的陣痛，點燃鋰電產(chǎn)業(yè)的星星之火，如今，棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，已形成從關鍵材料到電池終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

該項目擬選址滕州經(jīng)開區(qū)，圍繞100GWh電池產(chǎn)能規(guī)劃，重點布局正負極材料、電解液、Pack等上下游配套核心環(huán)節(jié)。落地將進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈本地化配套水平，維護供應鏈穩(wěn)定性，鞏固產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，立足山東，輻射長三角、京津冀及新能源汽車、儲能、3C電子等下游應用市場，拓展海外鋰電市場（東南亞、歐洲等），其重要性可見一斑。

12個榜單、12張“英雄帖”，向全社會發(fā)出了明確信號：只要有能力、有資源，誰都能揭榜。這種開放包容的姿態(tài)，必將吸引更多有實力、有情懷的經(jīng)營主體參與到棗莊發(fā)展中來。

最重要的是，“揭榜掛帥”機制的實施，對于營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍具有重要意義。高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在人，“揭榜掛帥”機制將招商引資的“戰(zhàn)場”變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)人才、考驗干部、激勵實干的“賽馬場”，有助于在全市樹立“抓實辦成 棗當先鋒”的鮮明導向。

它不僅是一個招商引資的創(chuàng)新機制，更是一個發(fā)現(xiàn)人才、鍛煉干部、凝聚合力的有效平臺。通過這個平臺，可以讓更多有能力、有資源、有情懷的人脫穎而出，為棗莊高質(zhì)量發(fā)展匯聚起招商攻堅的強大合力。

誠然，機制創(chuàng)新只是第一步，關鍵在于落地執(zhí)行。在棗莊，市商務局作為牽頭部門，已經(jīng)明確了下一步的工作思路：從宣傳推廣、流程保障、服務支撐、調(diào)度跟蹤四個方面協(xié)同發(fā)力，推動方案落地見效，真正讓“揭榜掛帥”機制落地生根、開花結(jié)果，掀起全民招商新高潮。這種系統(tǒng)性的工作安排，體現(xiàn)了政府部門對落實這一機制的高度重視和周密部署。

我們期待棗莊的“揭榜掛帥”機制能夠真正落地見效，匯聚推動棗莊“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的磅礴力量，讓更多優(yōu)強項目落地，為棗莊高質(zhì)量發(fā)展注入新的強勁動能。同時，也希望這種以人的主觀能動性為核心的機制創(chuàng)新，能夠在更多領域、更大范圍得到推廣和應用，為新時代地方發(fā)展探索出更多新路子。