文 | 城端傳播  王藝涵

2025年城市經(jīng)濟(jì)“成績單”陸續(xù)揭曉，“GDP萬億俱樂部”迎來新成員，總數(shù)已擴(kuò)至29城。在這張星光璀璨的榜單上，2025年，西安實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13902.67億元、同比增長4.7%；全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破萬億元大關(guān)，同比增長6.9%。

數(shù)據(jù)背后，更深的思考隨之浮現(xiàn)：面對復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)濟(jì)形勢究竟該“怎么看”？當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢“怎么看”？面對變局“怎么辦”？“十五五”新開局，西安“劃了哪些重點(diǎn)”？

前幾日，西安市第十四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（以下簡稱會(huì)議）召開，不僅為2026年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，更似為一場關(guān)乎城市能級躍遷的“中長跑”厘清思路、劃定跑道。

從“增速焦慮”到“含金量”競賽

城市競爭的邏輯，正在發(fā)生一場靜默而深刻的轉(zhuǎn)向：從拼“有沒有”轉(zhuǎn)向謀“好不好”，從求“快不快”轉(zhuǎn)向重“穩(wěn)不穩(wěn)”。

對于已躋身“萬億俱樂部”的西安而言，單純追求增速的時(shí)代已經(jīng)翻頁，如何在保持合理增速的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更具韌性、更可持續(xù)的發(fā)展，成為“十五五”開局之年的核心命題。

會(huì)議明確了“十五五”時(shí)期西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：“在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展、打造內(nèi)陸改革開放高地、擔(dān)當(dāng)新時(shí)代的文化使命、守牢國家生態(tài)安全屏障上追趕超越、先行示范。”

將這一宏大的目標(biāo)置于具體語境中解讀，實(shí)質(zhì)是對“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”這一國家命題的城市級響應(yīng)。

對西安來說，“含金量”成為衡量增長的新標(biāo)尺——它意味著科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)附加值要持續(xù)攀高，單位GDP能耗要有效降低。

2025年，西安高新技術(shù)制造業(yè)投資以超過15%的速度增長，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長20.3%。這一投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，正是“質(zhì)變”悄然發(fā)生的信號。

然而，作為一座常住人口超1300萬、每年承載約15萬新增城鎮(zhèn)就業(yè)的超大城市，西安又必須守住“量”的合理增長底線。沒有一定的經(jīng)濟(jì)增速，就業(yè)、民生與社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)承壓。因此，“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”成為2026年經(jīng)濟(jì)工作不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)邏輯。

這也意味著，2026年西安的發(fā)展，不能只是統(tǒng)計(jì)報(bào)表上的數(shù)字游戲，而必須是城市“顏值”與發(fā)展“內(nèi)涵”并重、規(guī)模與效益兼得的高質(zhì)量發(fā)展。

新引擎、老地盤與壓艙石

目標(biāo)既定，清晰的行動(dòng)路徑是成敗關(guān)鍵。

會(huì)議部署的“十個(gè)聚焦”，可被歸納為三大相輔相成的行動(dòng)方向，共同構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展的“三角支撐”。

點(diǎn)燃“新引擎”，旨在解決“增量從哪里來”。其核心是“聚焦壯大新質(zhì)生產(chǎn)力”與“聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的深度融合。

西安市委副書記、市長葉牛平強(qiáng)調(diào)，“把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建在鏈群上”，以及“技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡穆窂?，直指西安科教資源豐厚但轉(zhuǎn)化效能有待提升的痛點(diǎn)。

就拿新能源汽車來說，以比亞迪、吉利為“磁極”，西安正通過精準(zhǔn)的“雙招雙引”，向電池、電機(jī)、電控、智能駕駛等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀登，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈本土配套率躍升至65%以上。

而“聚焦擴(kuò)大高水平開放”為點(diǎn)燃新引擎提供了外部燃料。推進(jìn)“中歐班列”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造港貿(mào)產(chǎn)融合的協(xié)同開放新格局，讓入駐國際港務(wù)區(qū)的企業(yè)真正“扎根”而非僅僅“路過”。

激活“老地盤”，核心是解決“存量如何更優(yōu)”。面對超過300萬戶的經(jīng)營主體和既有的城市空間，關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)生潛能與提升配置效率。

和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一樣，“聚焦促消費(fèi)擴(kuò)投資”居于首位，釋放的信號很明確——內(nèi)需依舊是基本盤。2026年，西安將通過“政策賦能”與“場景帶動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，在超5700億元社會(huì)消費(fèi)品零售總額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘內(nèi)需潛力?！熬劢菇ㄔO(shè)文化強(qiáng)市”，通過布局XR等新業(yè)態(tài)，豐富高品質(zhì)文化供給；“聚焦全面深化改革”劍指營商環(huán)境，其實(shí)質(zhì)是為了降低制度性成本，讓本地企業(yè)不愿走、外地企業(yè)更想來；“聚焦城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)”則通過“一張圖”全域治理，優(yōu)化空間資源配置，推動(dòng)城市更新。

筑牢“壓艙石”，回答的是“發(fā)展如何可持續(xù)”。這要求統(tǒng)籌好發(fā)展、民生與安全的多重底線。

“聚焦增進(jìn)民生福祉”旨在兌現(xiàn)承諾的關(guān)鍵實(shí)事，讓未來發(fā)展的成效將更直接地體現(xiàn)于市民的獲得感；“聚焦全面綠色轉(zhuǎn)型”，對于南依秦嶺、北臨渭河的西安來說，兼具生態(tài)安全與產(chǎn)業(yè)機(jī)遇的雙重意義；“聚焦防范化解風(fēng)險(xiǎn)”則是不可或缺的底線思維。

一座內(nèi)陸城市的突圍方法論

區(qū)域發(fā)展要站在高處去“謀”，更要到具體處去“落”。

在西安系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)“施工方案”中，“四個(gè)戰(zhàn)略性綜合抓手”構(gòu)成了環(huán)環(huán)相扣的工作閉環(huán)。

“雙招雙引”解決增量來源問題。過去一年，西安引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目105個(gè)，其中拿地39個(gè)、待供地19個(gè)、入駐園區(qū)47個(gè)。未來，通過精準(zhǔn)招商，西安將在城市更新片區(qū)導(dǎo)入高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，讓更新后的區(qū)域不僅有“人氣”，更有“財(cái)氣”和“活力”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

“載體提升”解決項(xiàng)目落地問題。2026年，西安市工信局在項(xiàng)目服務(wù)上，將打出“聯(lián)合協(xié)同”組合拳：聯(lián)合資規(guī)部門，推行工業(yè)用地“聯(lián)評聯(lián)審、前置服務(wù)”模式，聚焦全市44個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，提前將產(chǎn)業(yè)用地及配套設(shè)施整理成熟地，真正實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。

“營商環(huán)境”解決企業(yè)長期發(fā)展問題。招來企業(yè)只是第一步，留住企業(yè)才是關(guān)鍵。西安經(jīng)開區(qū)就構(gòu)建了覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全生命周期的“全鏈條、全方位、全要素”服務(wù)體系，并創(chuàng)新推出“1+1+N”服務(wù)機(jī)制，通過提前介入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。

“問題整改”解決發(fā)展障礙問題。會(huì)議直面“聯(lián)動(dòng)巡視、中央審計(jì)、中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題”，要求“一舉得多效”。這種問題導(dǎo)向的思維，讓西安的經(jīng)濟(jì)工作更加務(wù)實(shí)。

實(shí)踐中，“四個(gè)更加注重”“七個(gè)必須堅(jiān)持”則是具體抓手。

譬如，會(huì)議毫不避諱地指出，“必須堅(jiān)持以縮小經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與微觀感受‘溫差’衡量經(jīng)濟(jì)工作”。GDP增長多少、投資增長多少，這些宏觀數(shù)據(jù)固然重要，但更重要的是普通市民的收入有沒有增加、就業(yè)有沒有更充分、生活有沒有更便利、環(huán)境有沒有更優(yōu)美。

另外值得關(guān)注的是，“必須堅(jiān)持以過硬能力和優(yōu)良作風(fēng)落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作”，旨在提升干部隊(duì)伍的能力和作風(fēng)，為2026年經(jīng)濟(jì)工作落實(shí)提供了組織保障。

當(dāng)然，一市的經(jīng)濟(jì)工作從來不是就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)，更要置身于國家戰(zhàn)略和城市使命的大背景下謀劃。作為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)、國家中心城市、關(guān)中平原城市群核心，西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展肩負(fù)著多重使命。因此會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)“在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章中貢獻(xiàn)更大力量”，體現(xiàn)的就是這種大局意識。

西安的布局，本質(zhì)上是為“發(fā)展”這個(gè)動(dòng)詞尋找更可持續(xù)的當(dāng)代語法。當(dāng)宏大敘事讓位于對幾組關(guān)鍵關(guān)系的具體處置，一座城市的真正抱負(fù)，才清晰可見。