界面新聞記者 | 張一諾

春節(jié)前夕，全國31個省級行政區(qū)“兩會”全部召開，審議地方“十五五”規(guī)劃綱要草案，并部署2026年地方政府主要工作。

界面新聞根據(jù)31省政府工作報告后，總結(jié)了8大亮點(diǎn)：

• 經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定更務(wù)實(shí)，區(qū)間化凸顯理性
• 投資從規(guī)模擴(kuò)張向效益提升轉(zhuǎn)變
• 促消費(fèi)焦點(diǎn)從實(shí)物商品轉(zhuǎn)向服務(wù)
• “投資于人”從宏觀廣覆蓋轉(zhuǎn)向微觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化
• 統(tǒng)籌傳統(tǒng)、新興和未來產(chǎn)業(yè)，避免“脫實(shí)向虛”
• 防范化解風(fēng)險突出推動融資平臺轉(zhuǎn)型出清、穩(wěn)地產(chǎn)
• 積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，助力整治內(nèi)卷式競爭
• 生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展成為重要約束性指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定更務(wù)實(shí)

界面新聞梳理了31省2026年GDP增長目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，今年地方經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)中樞落在5%左右，較去年主流的“5%以上”有所下調(diào)。相較2025年，21地下調(diào)了GDP增長目標(biāo)，9地和上年持平，1地上調(diào)，不少省份在設(shè)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時還提出 “爭取更好結(jié)果”。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰對界面新聞表示，這些目標(biāo)的設(shè)定并非簡單的數(shù)字延續(xù)，而是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc外部環(huán)境的綜合判斷。一方面，中國經(jīng)濟(jì)仍處于中高速增長階段，5%左右的增速與2035年人均GDP翻一番所需的年均增速形成合理銜接；另一方面，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、外部需求波動加劇的背景下，5%左右的目標(biāo)既避免了“速度焦慮”帶來的粗放增長，又為穩(wěn)就業(yè)、保民生、促轉(zhuǎn)型預(yù)留了充足空間。

根據(jù)中國銀河證券的測算，2026年全國31個省市加權(quán)GDP增長目標(biāo)為5.03%，低于2025年的5.3%，體現(xiàn)出更加務(wù)實(shí)開展經(jīng)濟(jì)工作理念。

中國銀河證券首席宏觀分析師張迪對界面新聞表示，2026年是“十五五”開局之年，淡化對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的訴求可為高質(zhì)量發(fā)展提供更多空間。山東、浙江、廣東等省份提出努力爭取更好結(jié)果，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省“挑大梁”的擔(dān)當(dāng)。

界面新聞還發(fā)現(xiàn)，今年采用區(qū)間化目標(biāo)表述的省份較往年明顯增加。今年有7地——廣東、安徽、浙江、江西、新疆、黑龍江、山西——設(shè)置了區(qū)間目標(biāo)，上年設(shè)置區(qū)間目標(biāo)的省份僅福建和西藏2地。

申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉對界面新聞表示，這種調(diào)整絕非簡單的表述變化，而是應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的戰(zhàn)略選擇：區(qū)間目標(biāo)既設(shè)定了增長底線，又保留了向上彈性，使地方政府在執(zhí)行過程中能夠更好地統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的關(guān)系。

投資從規(guī)模擴(kuò)張向效益提升轉(zhuǎn)變

根據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì)，有16個省份在政府工作報告中給出了2026年固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)，多在3%-5%之間；除河北、西藏兩地和上年持平，其他省份投資增長目標(biāo)均有所下調(diào)。

2025年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年下降3.8%。三大投資中，基建投資下滑2.2%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降17.2%，制造業(yè)投資增速從上年的9.2%大幅收窄至0.6%。

國盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園對界面新聞表示，2025年以來，地產(chǎn)投資跌幅持續(xù)擴(kuò)大、制造業(yè)投資明顯回落、基建投資增速亦轉(zhuǎn)負(fù)，三大分項(xiàng)均呈下行態(tài)勢，投資動能整體偏弱。在此背景下，各地下調(diào)投資目標(biāo)，更多體現(xiàn)對當(dāng)前投資周期位置的順勢調(diào)整。

中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長溫彬?qū)缑嫘侣劚硎?，各地固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)設(shè)定整體趨緩，且明確設(shè)定具體增速目標(biāo)的省份數(shù)量減少，更多省份強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”，凸顯提升投資效益的考量。

張迪也表示，投資增速目標(biāo)普遍下調(diào)，一方面反映出地方政府更加務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，另一方面也隱含對提升投資效益的考量。從地方政府工作報告來看，提升投資效益的主要線索有四。

一是探索編制全口徑政府投資計(jì)劃。山東、廣東、海南、陜西4個省份提出探索全口徑政府投資計(jì)劃，全口徑政府投資計(jì)劃有利于集中力量辦大事，有效防范政府投資重復(fù)配置和分散閑置。

二是注重發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用。從有可比數(shù)據(jù)的8個省份看，除江西、四川、陜西重大項(xiàng)目年度投資額有所下降外，其他省份尤其是浙江、廣東仍保持一定增長。三是堅(jiān)持“投資于人”與“投資于物”相結(jié)合。北京、天津、廣東等省份提出要增加民生改善型和消費(fèi)升級型投資。

四是積極爭取“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）、中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)債額度，并激發(fā)民間投資活力。

促消費(fèi)焦點(diǎn)從實(shí)物商品轉(zhuǎn)向服務(wù)

“釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”成為31省地方兩會的高頻詞。各地圍繞加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，提出一系列相關(guān)舉措，首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)消費(fèi)成為共同的關(guān)鍵詞。

比如，貴州省提出，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、票根經(jīng)濟(jì)、谷子經(jīng)濟(jì)、悅己經(jīng)濟(jì)等；山西省提出，創(chuàng)新發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等多元消費(fèi)場景，加快培育民宿經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)；浙江省提出，加快發(fā)展數(shù)智消費(fèi)、悅己消費(fèi)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)，擴(kuò)大文旅、餐飲、康養(yǎng)、體育等服務(wù)消費(fèi)。

“今年擴(kuò)內(nèi)需仍是地方首要任務(wù)，并且從傳統(tǒng)的實(shí)物消費(fèi)刺激轉(zhuǎn)向?qū)嵨锱c服務(wù)并重?！壁w偉說。

溫彬也表示，今年地方兩會，服務(wù)消費(fèi)被提到了前所未有的高度，服務(wù)消費(fèi)作為內(nèi)需增長的 “新藍(lán)?！?，31省立足居民消費(fèi)升級需求，著力擴(kuò)大文旅體育消費(fèi)、生活服務(wù)消費(fèi)（家政、養(yǎng)老、托育）等領(lǐng)域供給。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院服貿(mào)所研究員高寶華對界面新聞表示，新型消費(fèi)作為服務(wù)消費(fèi)升級的重要方向，從技術(shù)賦能、需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新、生態(tài)協(xié)同四個維度，推動服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。他指出，巨大的潛力要轉(zhuǎn)化為澎湃的動能，需要一個關(guān)鍵的“轉(zhuǎn)換器”——消費(fèi)場景，這是連接供給與需求的“最后一公里”。

界面新聞發(fā)現(xiàn)，各地依托資源稟賦打造特色消費(fèi)場景，實(shí)現(xiàn)場景引流、消費(fèi)提質(zhì)。比如，廣西推出“活力夜廣西”嘉年華活動，并對A級旅游景區(qū)實(shí)行引流階梯式補(bǔ)助；河北深化“這么近，那么美，周末到河北”品牌建設(shè)，推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)國家試點(diǎn)。

“投資于人”從宏觀廣覆蓋向微觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變

從投資方向來看，各地普遍將城市更新作為重點(diǎn)方向之一，通過改造老舊小區(qū)、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化公共空間等方式，增強(qiáng)居民的歸屬感、幸福感和安全感。

從消費(fèi)來看，為推動服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，各地聚焦 “一老一小” 等重點(diǎn)群體，完善服務(wù)消費(fèi)供給體系。比如，北京市提出，新建20個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，新增5000張家庭養(yǎng)老床位；支持符合條件的幼兒園提供托育服務(wù)，普惠托位占比提高到68%。浙江省提出，推進(jìn)適老化和無障礙改造，新增老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)位3萬個，新開發(fā)人工智能、養(yǎng)生保健等老年教育課程100門等；全省參保的0—6歲兒童省域內(nèi)同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診報銷待遇無差別。

東方證券指出，在各地報告中，“投資于人”主線貫穿始終，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到教育公平、公共服務(wù)，再到城市宜居、居民就業(yè)、社會保障托底，各地“投資于人”正從宏觀廣覆蓋向微觀的結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。從細(xì)節(jié)來看，“投資于人”主要聚焦三個方面：教育、城市更新以及呵護(hù)薄弱群體與新就業(yè)形態(tài)勞動者。

統(tǒng)籌新興、未來與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

“十五五”規(guī)劃建議明確將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”列為首要戰(zhàn)略任務(wù)。2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年，31省地方兩會密集釋放“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”的信號。

界面新聞梳理31省政府工作報告發(fā)現(xiàn)，地方“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的共同策略是：以“新質(zhì)生產(chǎn)力”為核心，以科技創(chuàng)新為根本驅(qū)動，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，競逐人工智能和未來產(chǎn)業(yè)新賽道，并同步推進(jìn)綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，從而構(gòu)建具有地方特色和競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

趙偉指出，各省政府工作報告既體現(xiàn)了對新興產(chǎn)業(yè)的前瞻布局，也注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，避免“脫實(shí)向虛”與“斷檔脫節(jié)”。例如，吉林省聚焦汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，2026年GDP增長目標(biāo)設(shè)定為5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，并表示努力跑贏全國，推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新能源化升級。

熊園表示，各地產(chǎn)業(yè)布局延續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳、融合協(xié)同，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育。此外，多地還設(shè)置了產(chǎn)業(yè)發(fā)展量化目標(biāo)，比如，浙江要求數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，海南要求低空經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超200億元。

他進(jìn)一步指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，主要突出高端化、智能化、綠色化三大方向，同時保證各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。比如，廣東省提出“鞏固提升重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力”，遼寧省表示“穩(wěn)住車油鋼等市場份額”。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育方面，大體延續(xù)二十屆四中全會關(guān)于四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、六大未來產(chǎn)業(yè)的表述，2026年各地焦點(diǎn)可能集中在支持航空航天產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)算力等新基建，拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。

防風(fēng)險突出推動融資平臺轉(zhuǎn)型出清、穩(wěn)地產(chǎn)

熊園指出，地方政府工作報告延續(xù)聚焦房地產(chǎn)、地方債、金融三大風(fēng)險，階段性突出推動融資平臺轉(zhuǎn)型出清、穩(wěn)地產(chǎn)。

地方債方面，他指出，河南、山東、甘肅等地要求嚴(yán)格完成地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型出清、有序化解存量債務(wù)，貴州要求扎實(shí)推進(jìn)融資平臺改革轉(zhuǎn)型、嚴(yán)禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類融資平臺。

張迪表示，2026年是三年地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)期限的最后一年，截至目前，內(nèi)蒙古和吉林已確認(rèn)退出地方債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單。在本次地方兩會中，地方政府圍繞完善債務(wù)風(fēng)險管理、化解地方債務(wù)風(fēng)險作出重點(diǎn)部署。陜西、河南等省份明確加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型與有序退出，陜西更提出“力爭實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)清零”，同時各地普遍通過壓減非必要開支、規(guī)范項(xiàng)目支出、盤活資金資產(chǎn)資源等方式，集中財力兜牢“三?！钡拙€。

在穩(wěn)地產(chǎn)方面，熊園表示，主抓手仍是因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，加大收儲力度、多措并舉消化存量商品房。

多地在政府工作報告中表示，通過支持剛性與改善性住房需求、推進(jìn)城市更新等舉措，推動房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。廣東、浙江等省份將房地產(chǎn)調(diào)控與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，避免房價波動對消費(fèi)與投資的拖累；遼寧、吉林等東北省份通過棚改與老舊小區(qū)改造，釋放住房消費(fèi)潛力，同時防范房企信用風(fēng)險外溢。

以“反內(nèi)卷”為抓手積極融入統(tǒng)一大市場

2025年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。今年各地政府工作報告也提出積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，助力整治內(nèi)卷式競爭。

華創(chuàng)證券指出，在中央縱深推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)的背景下，今年最大的變化在于，多省積極表態(tài)融入全國大市場建設(shè)或“反內(nèi)卷”，部署聚焦招商引資、稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域。部署力度較大、較為細(xì)節(jié)的有河南、山東、陜西等。其中，河南省將“縱深推進(jìn)融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場”放在年度工作首位，并提出“制定我省融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行動方案”；山東省也表示“積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場”，并將“推動出臺促進(jìn)公平競爭條例”。

張迪表示，從具體措施看，各地整治內(nèi)卷式競爭的主要抓手有三。一是，注重以確定性的法律法規(guī)提供公平的市場環(huán)境，比如，山東省推動出臺促進(jìn)公平競爭條例，浙江省提出嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單制度；二是，關(guān)注問題突出且較為隱性化的招標(biāo)采購領(lǐng)域。山東、浙江、河南均提出要深入實(shí)施招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革，加強(qiáng)招投標(biāo)市場管理規(guī)范；三是關(guān)注降低全社會物流成本。河南、青海明確提出降低全社會物流成本。

綠色低碳融入目標(biāo)設(shè)定

在地方政府工作報告中，生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展成為各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的重要約束性指標(biāo)。

比如，北京明確細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在29微克/立方米左右；山東提出PM2.5降至32.4微克/立方米；重慶明確單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.8%；吉林提出2026年全面轉(zhuǎn)為碳排放總量和強(qiáng)度雙控。

“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯已經(jīng)根本轉(zhuǎn)型，（經(jīng)濟(jì)）增速不再是唯一核心指標(biāo)，新質(zhì)生產(chǎn)力培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳發(fā)展等質(zhì)量維度指標(biāo)，成為目標(biāo)設(shè)定的重要配套，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)正式邁入‘以質(zhì)取勝’ 的新階段?！壁w偉說。

張迪指出，除更加關(guān)注排放等指標(biāo)外，各地還通過零碳園區(qū)和綠色工廠建設(shè)，推動工業(yè)領(lǐng)域低碳化、智能化升級。比如，山東省計(jì)劃打造20家省級以上零碳園區(qū)，推進(jìn)零碳貨運(yùn)走廊建設(shè)；浙江省提出開展新一輪省級及以上開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造行動，啟動建設(shè)省級零碳園區(qū)20個、綠色（低碳）工廠150家。

此外，界面新聞發(fā)現(xiàn)，一些地方還將生態(tài)保護(hù)和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值雙贏。比如，青海省提出，推進(jìn)生態(tài)旅游品質(zhì)化品牌化升級，讓大美青海成為廣大游客來了就不想離開、離開了又魂?duì)繅衾@的“第二故鄉(xiāng)”；促進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品價值躍升，讓”凈土青?！じ咴槠贰苯鹕娱W耀世界。貴州省提出，做優(yōu)做強(qiáng)酸湯、刺梨、飲用水、抹茶等產(chǎn)業(yè)，生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)增加值增長10%左右；以城市旅居、鄉(xiāng)村旅居為重點(diǎn)，積極發(fā)展避暑旅居、康養(yǎng)旅居等多樣化產(chǎn)品體系。