文 | 董柳
在山東鄉(xiāng)村振興的宏大畫卷中，“片區(qū)化推進(jìn)”正成為一抹亮色。
作為全省最早探索片區(qū)化路徑的先行者之一，臨沂市自2019年起便將“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際相結(jié)合，銜接平原、山區(qū)、丘陵三分的地域?qū)嶋H，打破行政村界限，以“區(qū)域相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相連、配套相通”為原則，將全市7151個(gè)自然村劃分為639個(gè)片區(qū)，探索出一條連片規(guī)劃、連片建設(shè)、連片發(fā)展的振興之路。
把視線聚焦羅莊區(qū)。從零散發(fā)展到集群崛起，從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)共贏，在這一市域?qū)嵺`中，羅莊區(qū)依托其“城郊區(qū)”與“南工重地”的獨(dú)特區(qū)位，以“工農(nóng)融合型”鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)為抓手，不僅實(shí)現(xiàn)了自身鄉(xiāng)村面貌的深刻變革，也為臨沂乃至更廣大區(qū)域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了富有啟示的樣本。
從“單打獨(dú)斗”到“鏈上共生”的產(chǎn)業(yè)致富經(jīng)
金秋時(shí)節(jié)，羅莊區(qū)冊(cè)山街道的稻田里仍泛著金黃。稻田之下，蛙聲隱約可聞——這不是傳統(tǒng)的農(nóng)耕圖景，而是“稻蛙共生”立體農(nóng)業(yè)的生動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。
500畝核心示范區(qū)里，種稻、養(yǎng)蛙、肥田形成閉環(huán)，農(nóng)民收獲的不只是糧食，還有“租金+薪金”的雙重保障。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是根基。但產(chǎn)業(yè)如何真正扎根鄉(xiāng)土、惠澤百姓？羅莊的答案清晰而堅(jiān)定：通過片區(qū)化平臺(tái)，讓產(chǎn)業(yè)從“單點(diǎn)植入”變?yōu)椤吧鷳B(tài)生長(zhǎng)”，在產(chǎn)業(yè)鏈上構(gòu)建命運(yùn)共同體。
村企結(jié)對(duì)搭橋，羅莊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一池水”被不斷激活。具體來(lái)看，羅莊區(qū)深入開展村企“同發(fā)展謀振興”行動(dòng)，建立村企供給要素、需求意愿兩張清單，推動(dòng)94家企業(yè)黨組織與47個(gè)片區(qū)村黨組織精準(zhǔn)結(jié)對(duì)，通過龍頭帶動(dòng)、飛地抱團(tuán)、勞務(wù)合作等五種共建模式，讓村集體與企業(yè)從“單向幫扶”轉(zhuǎn)向“雙向賦能”。
走進(jìn)坊間，縫紉機(jī)聲此起彼伏，260多名家庭婦女正在趕制訂單。羅莊街道“涑河水鄉(xiāng)”片區(qū)，十四個(gè)村莊共同出資成立的共富公司正蓬勃發(fā)展。公司承接周邊園區(qū)的小型工程，組織勞務(wù)輸出，讓200多名村民在家門口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。更巧妙的是，片區(qū)引導(dǎo)當(dāng)?shù)赝b、家紡企業(yè)將部分加工環(huán)節(jié)下沉到村，建成10個(gè)“共富工坊”。
傅莊街道的轉(zhuǎn)型則更加“硬核”。曾經(jīng)的閑置低效土地上，崛起了佳知善蛋品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字科技園、山東雙福智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。這些不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的“補(bǔ)鏈”工程——累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本16.4億元，用財(cái)政的“小資金”激活了社會(huì)的“大資本”。
既要“面子”又要“里子”的鄉(xiāng)村新格局
站在羅莊的田野上眺望，工業(yè)園區(qū)的輪廓與鄉(xiāng)村田園的景象和諧共存。這里沒有簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)替代，而是形成了富有彈性的融合地帶。片區(qū)化就像一條紐帶，連接起工廠與農(nóng)田、城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代，在連接中創(chuàng)造新的可能。
鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。走進(jìn)羅莊，這里的片區(qū)化實(shí)踐，始終伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的硬支撐與治理文明的軟提升，兩者同頻共振，推動(dòng)鄉(xiāng)村從外在美走向內(nèi)在善。
沿著新硬化的鄉(xiāng)村道路駛?cè)朦S山鎮(zhèn)片區(qū)，變化直觀可見。近年來(lái)，羅莊區(qū)整體圍繞黃山鎮(zhèn)、冊(cè)山街道片區(qū)投資3.5億元提升片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，解決群眾最關(guān)心的道路、綠化、排水等問題。在“百千工程”覆蓋的片區(qū)，38萬(wàn)平方米路面得到硬化，15萬(wàn)棵苗木落地生根，10萬(wàn)米排水溝渠完成改造。數(shù)字背后，是1198戶“美在農(nóng)家”示范戶的生動(dòng)實(shí)踐。
但硬件提升只是起點(diǎn)。龍山片區(qū)的便民服務(wù)中心里，村民正在辦理社保業(yè)務(wù)?！耙郧耙艿芥?zhèn)上，現(xiàn)在村里就能辦妥?！惫ぷ魅藛T介紹，服務(wù)中心可辦理43項(xiàng)高頻事項(xiàng)。不遠(yuǎn)處，孝善食堂飄出飯菜香，70歲以上老人只需支付象征性費(fèi)用，就能吃上熱乎可口的午餐。
治理創(chuàng)新在細(xì)微處生根發(fā)芽，羅莊區(qū)洞察鄉(xiāng)村治理的提質(zhì)，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵在于讓村民從“旁觀者”變成“參與者”。羅莊區(qū)在全區(qū)推廣“陽(yáng)光票決”“街巷管家”“美德積分”等做法，將治理重心下沉到街巷、融入日常。在小山后村，連續(xù)12年“零信訪輿情”的記錄令人驚嘆。而通過定期評(píng)選“美在農(nóng)家”示范戶、公開決議村級(jí)事務(wù)，村莊形成了崇德向善、民主協(xié)商的良好氛圍。
片區(qū)聯(lián)合黨委在這一過程中扮演著核心角色。不同于傳統(tǒng)的村級(jí)組織，聯(lián)合黨委能夠統(tǒng)籌多個(gè)村莊的資源與需求，實(shí)現(xiàn)更高層次的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。在冊(cè)山街道“稻香蛙鳴”片區(qū)，聯(lián)合黨委定期召開聯(lián)席會(huì)議，村莊、企業(yè)、農(nóng)戶代表共同議事，形成了“街道黨工委—功能性黨委—村黨組織”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的高效體系。
“點(diǎn)上出彩”邁向“面上開花”的片區(qū)示范強(qiáng)輻射
正如城市之間發(fā)展的不同步，臨沂各個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)度亦會(huì)存在差異，基于區(qū)位、交通等諸多因素，規(guī)劃先行，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保證。
而仔細(xì)剖析可以發(fā)現(xiàn)，片區(qū)化核心優(yōu)勢(shì)在于打破資源“碎片化”困境，實(shí)現(xiàn)各類資源的高效利用。
羅莊的實(shí)踐，是觀察臨沂乃至更廣區(qū)域鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的一扇窗口。當(dāng)我們將視角拉遠(yuǎn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)片區(qū)化帶來(lái)的不僅是局部變化，更是一種發(fā)展邏輯的重塑。
結(jié)合地方發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民接受程度，臨沂市采取“先培育、再建設(shè)，逐步擴(kuò)、全覆蓋，一片一片地抓，抓一片成一片”的梯次化的推進(jìn)方式，計(jì)劃5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，再用5年完成全面提升。
曾經(jīng)，城郊鄉(xiāng)村普遍面臨“資源分散、產(chǎn)業(yè)薄弱、人才流失”的困境，羅莊通過片區(qū)化整合，將114個(gè)村“攥指成拳”，建成片區(qū)10個(gè)，通過整合各類資金資源政策，提升了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收能力顯著提升，有效破解了“抓村太小、抓鎮(zhèn)太大”的治理難題。
在人才培育方面，這里通過選派第一書記、實(shí)施“企支書創(chuàng)富帶富”工程，回引125名在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓鄉(xiāng)村既有“領(lǐng)頭人”，又有“生力軍”?！耙郧翱傆X得鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會(huì)少，回來(lái)之后才發(fā)現(xiàn)，片區(qū)化振興給我們年輕人提供了很大的舞臺(tái)。”回鄉(xiāng)是青年紛紛感嘆道。
更珍貴的是，羅莊的片區(qū)化實(shí)踐，傳承和弘揚(yáng)了沂蒙精神。從村企攜手共富、抱團(tuán)發(fā)展，到村民主動(dòng)參與、共建共享；從基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)、民生福祉持續(xù)改善，到鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效、文明風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，羅莊區(qū)始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把群眾的滿意度作為檢驗(yàn)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這種不等不靠、因地制宜、真抓實(shí)干的作風(fēng)，正是沂蒙精神在新時(shí)代的生動(dòng)詮釋，為全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展提供了寶貴的“臨沂經(jīng)驗(yàn)”。
中國(guó)的鄉(xiāng)村振興沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有基于地域特質(zhì)、尊重發(fā)展規(guī)律的持續(xù)探索。在羅莊區(qū)的片區(qū)化發(fā)展提供了一種方法論——它讓村莊在保持個(gè)性的同時(shí)獲得規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在擁抱現(xiàn)代的同時(shí)留住鄉(xiāng)土根脈，最終指向的，是讓不同稟賦的鄉(xiāng)村都能找到屬于自己的振興之路。