界面新聞見習(xí)記者｜蔣習(xí)

新一輪電改十年之后，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)再次迎來新的頂層設(shè)計(jì)。

2月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)，對(duì)未來5-10年完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署，明確了五方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《實(shí)施意見》明確提出，到2030年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場(chǎng)，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的70%左右?？缡】鐓^(qū)和省內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)全面轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制基本健全。

到2035年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)功能進(jìn)一步成熟完善，市場(chǎng)化交易電量占比穩(wěn)中有升。電力資源全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用，以電力為主體、多種能源協(xié)同互濟(jì)的全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)體系初步形成。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆公開發(fā)文稱，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)邁入全面深化新階段。

截至2025年底，中國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)6.6萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重已達(dá)64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。

隨著電力生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場(chǎng)景加速形成，又對(duì)電力市場(chǎng)提出了新挑戰(zhàn)。

楊昆表示，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，能夠有效應(yīng)對(duì)新能源快速增長(zhǎng)所提出的大范圍資源優(yōu)化配置、促進(jìn)新能源消納以及提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力等要求，實(shí)現(xiàn)資源在全國(guó)范圍的優(yōu)化配置，是促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵制度保障。

優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)路徑

“對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)已呼吁多年。這次出臺(tái)的文件，瞄準(zhǔn)的是統(tǒng)一大市場(chǎng)的‘堵點(diǎn)’。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴界面新聞。

回望近10年，中國(guó)新一輪電力體制改革歷經(jīng)三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，拉開新一輪電改大幕。

2021年發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，提出健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)。

2024年，《能源法》頒布，首次從法律層面確立能源市場(chǎng)體系建設(shè)目標(biāo)、要求和任務(wù)；隨后《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》發(fā)布，提出“2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升”三步走戰(zhàn)略。

“經(jīng)過10年努力，電力生產(chǎn)組織方式由計(jì)劃全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的‘四梁八柱’已基本建立，在層次架構(gòu)、功能品類、價(jià)格機(jī)制、參與主體、治理體系、基礎(chǔ)規(guī)則等方面基本成型。”國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《實(shí)施意見》接受媒體訪談時(shí)表示。

楊昆表示，中國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的能源體系，用電量突破10萬億千瓦時(shí)，新能源裝機(jī)突破18億千瓦，年均增速達(dá)28%。預(yù)計(jì)“十五五”期間，中國(guó)年均新增用電量6000億千瓦時(shí)左右；預(yù)計(jì)2030年，新能源裝機(jī)占比將突破50%，系統(tǒng)滲透率有望超過30%。

“《實(shí)施意見》此時(shí)發(fā)布，是適配能源轉(zhuǎn)型、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、電力保供及改革深化的需要。”羅蘭貝格副合伙人、能源行業(yè)首席專家傅強(qiáng)告訴界面新聞，這份文件主要是要解決省間市場(chǎng)分割、新能源消納不暢、電價(jià)信號(hào)受限、主體參與不平等及監(jiān)管碎片化五大迫切難題。

“眼下，省間壁壘還存在，國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)之間也未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化互濟(jì)。”林伯強(qiáng)也對(duì)界面新聞表示，這些壁壘有的來自物理網(wǎng)架，有的則是非物理因素如行政藩籬。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，“能不能真正沖破這些有形無形的邊界，是這次改革的關(guān)鍵。”

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》首次提出各層次市場(chǎng)要從“各自報(bào)價(jià)、各自交易”，逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場(chǎng)自愿聯(lián)合或融合的可行方式，并對(duì)現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)、容量等不同品類市場(chǎng)之間的銜接機(jī)制提出了具體要求。

這意味著，從以省級(jí)行政區(qū)為界的“碎片化市場(chǎng)”，向全國(guó)統(tǒng)一、多品類協(xié)同的“一體化大市場(chǎng)”跨越，未來發(fā)電側(cè)與用電側(cè)將在一個(gè)市場(chǎng)框架下統(tǒng)一報(bào)價(jià)，更加公開透明。

傅強(qiáng)認(rèn)為，“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”可提升全國(guó)電力資源配置效率，提升特高壓通道利用率，降低受端省份用電成本，同時(shí)拓寬發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)空間。

他同時(shí)指出，其落地最難點(diǎn)在于突破地方利益協(xié)調(diào)、全國(guó)統(tǒng)一交易技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)，以及中小市場(chǎng)主體適應(yīng)能力不足等。

《實(shí)施意見》還明確，推動(dòng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)交易在參與主體、空間范圍、時(shí)段劃分、組織時(shí)序、偏差處理等方面實(shí)現(xiàn)銜接，推動(dòng)交易平臺(tái)互聯(lián)互通、信息互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”，并在條件成熟時(shí)研究組建全國(guó)電力交易中心。

此外，完善了跨省跨區(qū)電力交易制度，提出打通國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)之間市場(chǎng)化交易渠道，科學(xué)安排跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃，一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)，完善長(zhǎng)三角電力互濟(jì)。

價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善

在新能源滲透率持續(xù)攀升的背景下，國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)加劇、負(fù)電價(jià)頻發(fā)。如何有效利用價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)各類靈活性資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，已是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵命題。

《實(shí)施意見》提出，要全面建設(shè)更好發(fā)現(xiàn)價(jià)格、調(diào)節(jié)供需的現(xiàn)貨市場(chǎng)，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)2027年前基本實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行，推動(dòng)發(fā)用兩側(cè)各類經(jīng)營(yíng)主體全面報(bào)量報(bào)價(jià)參與電力市場(chǎng)。

2025年4月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2025〕394號(hào))提到，要全面加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，2025年底前基本實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋，全面開展連續(xù)結(jié)算運(yùn)行，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、調(diào)節(jié)供需的關(guān)鍵作用。

據(jù)中信建投2025年12月發(fā)布研報(bào)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入加速期。全國(guó)電力市場(chǎng)現(xiàn)貨運(yùn)行已經(jīng)覆蓋28個(gè)地區(qū)，正式運(yùn)行的地區(qū)包括山西、山東、廣東、甘肅、蒙西、湖北和浙江；進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的包括陜西、安徽、河北南網(wǎng)、遼寧、吉林、南網(wǎng)等21個(gè)地區(qū)。

但電力現(xiàn)貨市場(chǎng)仍然存在發(fā)用兩側(cè)尚未全面報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)參與深度不足等問題。

信達(dá)證券研報(bào)指出，《實(shí)施意見》不僅在時(shí)間上對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)全面轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行提出要求，還進(jìn)一步要求發(fā)電和用電兩側(cè)全面報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展有望加速進(jìn)入成熟期。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，還需要配套有效的容量保障機(jī)制。

《實(shí)施意見》指出，建立可靠支撐調(diào)節(jié)電源建設(shè)的容量市場(chǎng)，進(jìn)一步完善煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源的容量電價(jià)機(jī)制，支持有條件的地區(qū)探索通過報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)形成容量電價(jià)，并在條件成熟時(shí)探索容量市場(chǎng)。

“煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等支撐性、調(diào)節(jié)性資源在促進(jìn)高比例新能源消納、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中發(fā)揮重要作用。”國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)支撐性調(diào)節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統(tǒng)可靠容量長(zhǎng)期充裕，提升兜底保供能力。

這對(duì)煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源形成直接利好。

1月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，下稱《通知》)。

《通知》的總體思路是要分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化電力市場(chǎng)機(jī)制；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)機(jī)組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償，公平反映不同機(jī)組對(duì)電力系統(tǒng)頂峰貢獻(xiàn)。

參與主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，確保各類經(jīng)營(yíng)主體公平準(zhǔn)入、廣泛參與，是重要前提。

在發(fā)電側(cè)，《實(shí)施意見》明確，推動(dòng)“沙戈荒”新能源基地各類型電源整體參與電力市場(chǎng)，推動(dòng)分布式電源公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，分品種有節(jié)奏推進(jìn)氣電、水電、核電等電源進(jìn)入電力市場(chǎng)。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，當(dāng)前中國(guó)發(fā)電側(cè)所有煤電、近六成新能源、四成水電和近半數(shù)的氣電、核電已進(jìn)入電力市場(chǎng)。

新政發(fā)布后，預(yù)計(jì)進(jìn)入電力市場(chǎng)的氣電、水電、核電比例，將大幅提高。

“對(duì)新能源企業(yè)來說，短期可能是陣痛，因?yàn)?/span>市場(chǎng)規(guī)則還不健全，交易能力也參差不齊。”林伯強(qiáng)表示，“但長(zhǎng)期看，這是倒逼行業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。”

《實(shí)施意見》還提出，完善全國(guó)統(tǒng)一的綠證市場(chǎng)，加快建立強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)制度，加強(qiáng)綠證價(jià)格監(jiān)測(cè)，推動(dòng)發(fā)用側(cè)雙方簽訂綠證中長(zhǎng)期購(gòu)買協(xié)議，推廣多年期交易合同、聚合交易等多種綠電交易模式等舉措。

林伯強(qiáng)表示，136號(hào)文已經(jīng)把新能源增量全面推入市場(chǎng)，但新能源的不穩(wěn)定性是其競(jìng)爭(zhēng)短板，“它只有賣得比煤電便宜，再?gòu)木G證收入里拿回一部分補(bǔ)償，才能活得更好。”

他認(rèn)為，綠電綠證不只是一個(gè)“認(rèn)證工具”，它是保障可再生能源持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)制，也必須被納入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的流動(dòng)體系中。

此外，《實(shí)施意見》還助推新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)，提出推動(dòng)虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型經(jīng)營(yíng)主體靈活參與電力市場(chǎng)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體公平承擔(dān)輸配電費(fèi)用、系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

在用戶側(cè)，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》首次提出，逐步實(shí)現(xiàn)除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場(chǎng)。

具體來看，《實(shí)施意見》提出，擴(kuò)大用戶側(cè)經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)范圍，完善代理購(gòu)電偏差結(jié)算和考核制度，逐步縮小電網(wǎng)代理購(gòu)電規(guī)模，推動(dòng)10千伏及以上用戶直接參與電力市場(chǎng)。

傅強(qiáng)指出，2030年實(shí)現(xiàn)除保障性用戶外的電力用戶全面入市，將標(biāo)志著電力市場(chǎng)從“計(jì)劃電”向“市場(chǎng)電”的徹底轉(zhuǎn)型，電力用戶從單純消費(fèi)者變?yōu)槭袌?chǎng)參與者。

其中，工商業(yè)用戶將獲益最大，新能源企業(yè)、VPP(虛擬電廠)等新型市場(chǎng)主體也將獲得更廣闊的發(fā)展空間。