界面新聞記者 | 張一諾
擴大內需是貫穿今年31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方兩會的核心議題。在中央經濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”置于年度重點任務之首的背景下，各地以設備更新和消費品以舊換新（“兩新”）政策為抓手，以服務消費為新增長點，以有效投資為支撐，推動超大規(guī)模市場潛力持續(xù)釋放。
縱觀31省地方政府工作報告，擴內需政策的核心邏輯在于實現“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。
分析人士指出，當前我國內需擴張的內涵發(fā)生深刻變化，其核心從過去主要依靠投資和規(guī)模擴張，轉向需求結構優(yōu)化和動力升級為驅動，更加注重內需的質量、可持續(xù)性和內生性。實現這一轉變的關鍵在于認識和把握對經濟產生顯著增量貢獻與質變引領的新興領域，培育和壯大那些代表技術前沿、契合結構變遷的新需求與新供給，以新業(yè)態(tài)、新模式、新賽道為載體，實現以新需求引領新供給、以新供給創(chuàng)造新需求的良性互促。
以促消費為例，界面新聞發(fā)現，圍繞中央經濟工作會議提出的“拓展內需增長新空間”，各地普遍看重新場景的探索和開發(fā)。
比如，北京市提出，促進文商旅體展深度融合，延伸大型活動消費供給鏈條，推出更多休閑、時尚、濱水、冰雪等消費新場景。上海市提出，促進服務業(yè)提質增效和消費提振擴容聯動發(fā)展，培育打造20個融合性服務消費新場景。廣東省提出，大力拓展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，廣泛運用人工智能重塑消費平臺、衍生新消費場景。貴州省提出，推出一批非遺夜市、中醫(yī)藥文化夜市等主題消費場景，培育更多消費增長點。
部分省市政府工作報告擴大內需相關表述
國泰海通證券分析師方奕對界面新聞表示，今年擴內需仍是各地工作的首要任務。在消費端，通過以舊換新、場景創(chuàng)新、服務擴容，釋放汽車、家電、數碼、文旅、康養(yǎng)等多元消費潛力；在投資端，政府投資補民生短板、民間投資投新質生產力、設備更新提高供給質量。
促消費從實物轉向實物和服務并重
消費作為內需的核心引擎，“傳統消費提質”“新型消費擴容”“釋放服務消費潛力”，成為31省地方兩會的高頻詞。
1月，國家發(fā)展改革委、財政部聯合印發(fā)《關于2026年實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，對“兩新”政策做出優(yōu)化調整，為地方擴內需劃定核心抓手。
申萬宏源證券分析師趙偉對界面新聞指出，“以舊換新”是2026年乃至未來的常態(tài)化政策，各地均明確提出深入實施消費品以舊換新行動，并強調增強消費品供需適配性。
界面新聞梳理地方政府工作報告發(fā)現，各省在落實中央統一政策的基礎上，結合本地消費特點拓展補貼范圍。比如，江蘇新增掃地機器人、智能馬桶等智能家居產品，將老舊小區(qū)加裝電梯納入設備更新補貼，按電梯層（站）數實行分檔差異化支持；廣東針對新能源汽車消費推出疊加補貼，對置換智能網聯汽車的消費者額外給予5000元充電補貼；河南、湖南等中部省份將農機、農用貨車納入以舊換新范疇，助力農村消費升級。
服務消費更是前所未有地得到重視。各地圍繞加快培育服務消費新增長點，提出一系列相關舉措，首發(fā)經濟、銀發(fā)經濟、民宿經濟、數智消費等新興服務消費成為共同的關鍵詞。
比如，貴州省提出，大力發(fā)展首發(fā)經濟、銀發(fā)經濟、演藝經濟、票根經濟、谷子經濟、悅己經濟等；山西省提出，創(chuàng)新發(fā)展首發(fā)經濟、夜間經濟等多元消費場景，加快培育民宿經濟、寵物經濟等消費新業(yè)態(tài)；浙江省提出，加快發(fā)展數智消費、悅己消費、銀發(fā)經濟等新型消費，擴大文旅、餐飲、康養(yǎng)、體育等服務消費。
2025年，我國國內生產總值（GDP）首次突破140萬億元，按年平均匯率折算，人均GDP約1.4萬美元，已連續(xù)3年超過1.3萬美元。國際經驗表明，當人均GDP邁向1.5萬美元臺階，消費結構將加快從商品消費主導向服務消費主導轉變。這意味著，我國居民消費結構正經歷從商品消費為主向商品與服務消費并重的歷史性轉變，服務消費正在成為經濟高質量發(fā)展的重要引擎。
“今年擴內需仍是地方首要任務，并且從傳統的實物消費刺激轉向實物與服務并重?！壁w偉說。
民生研究院首席經濟學家溫彬也對界面新聞表示，今年地方兩會，服務消費被提到了前所未有的高度，服務消費作為內需增長的 “新藍?！?，31省立足居民消費升級需求，著力擴大文旅體育消費、生活服務消費（家政、養(yǎng)老、托育）等領域供給。
商務部國際貿易經濟合作研究院服貿所研究員高寶華對界面新聞表示，新型消費作為服務消費升級的重要方向，從技術賦能、需求引領、供給創(chuàng)新、生態(tài)協同四個維度，推動服務消費高質量發(fā)展。他指出，巨大的潛力要轉化為澎湃的動能，需要一個關鍵的“轉換器”——消費場景，這是連接供給與需求的“最后一公里”。
界面新聞梳理31省地方政府工作報告發(fā)現，各地依托資源稟賦打造特色消費場景，實現“場景引流、消費提質”的良性循環(huán)。比如，廣西推出“活力夜廣西”嘉年華活動，同時對A級旅游景區(qū)實行引流階梯式補助；河北深化“這么近，那么美，周末到河北”品牌建設，推進夜經濟國家試點；海南、云南等省份拓展跨境消費，優(yōu)化離島免稅政策、提升邊境貿易便利化水平。
此外，為推動服務消費提質擴容，各地聚焦 “一老一小” 等重點群體，完善服務消費供給體系。
比如，北京市提出，2026年要實施好養(yǎng)老服務條例，健全長期護理保險制度，新建20個區(qū)域養(yǎng)老服務中心，新增5000張家庭養(yǎng)老床位；支持符合條件的幼兒園提供托育服務，普惠托位占比提高到68%。浙江省提出，推進適老化和無障礙改造，新增老年大學（學校）學位3萬個，新開發(fā)人工智能、養(yǎng)生保健等老年教育課程100門等；全省參保的0—6歲兒童省域內同等級醫(yī)療機構門診報銷待遇無差別。
投資聚焦民生短板、產業(yè)升級
2025年12月召開的中央經濟工作會議明確提出“推動投資止跌回穩(wěn)”“有效激發(fā)民間投資活力”，并強調投資是擴大內需的重要抓手。2月6日召開的國務院常務會議指出，促進有效投資既是當前擴大內需的抓手，也為中長期高質量發(fā)展提供支撐。
在剛剛結束的地方兩會上，31省聚焦民生短板、產業(yè)升級、基礎設施三大領域，推動政府投資與民間投資協同發(fā)力，實現“投資補供給、供給促消費”的良性循環(huán)。
“地方投資邏輯亦處于重構進程中，正從‘重物’導向邁向‘物與人并重’的新階段，助力內需、投資與消費穩(wěn)定增長?！壁w偉表示，提高民生類投資比重預示著財政資金將更多流向教育、醫(yī)療等能提升長期人力資本的領域。
界面新聞梳理31省地方政府工作報告發(fā)現，加大消費基礎設施及民生類投資的政策導向明晰。
比如，浙江省提出，在城鄉(xiāng)宜居方面，2026年將更新改造農村供水管網800公里，全域幸福河湖建設700公里；交通出行方面，將改造提升鄉(xiāng)村公共停車位1萬個。山東省也強調“提高民生類投資比重”，并提出增加優(yōu)質普通高中學位，支持青島打造“中國康灣”、威海創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游試驗區(qū)等一系列舉措。北京、上海、重慶等超大城市則聚焦城市更新，優(yōu)化消費集聚區(qū)交通網絡與支付便利度，提升消費場景承載能力。西部省份如青海計劃加大農村公路、物流站點建設投入，拓展“青品好物” 供需產業(yè)鏈，打通農村消費“最后一公里”。
投資主體方面，為充分發(fā)揮民間投資活力，各地在政府工作報告中密集出臺放寬準入、強化支持等政策舉措。
比如，浙江省提出“專項產業(yè)基金、新增能耗、新增工業(yè)用地支持民間投資項目比重不低于80%”的目標；支持民營企業(yè)投向新型基礎設施和新質生產力領域，全年向民間資本推介重大項目100個以上，民間資本參與海上風電、核電等重大項目參股比例不低于10%并逐步提升，讓民營企業(yè)想投資有賽道、敢投資有回報。江西省表示，放寬民間投資準入限制，在高技術產業(yè)、現代服務業(yè)等領域推出一批示范項目。廣東省完善首臺套、首批次、首版次應用支持政策，降低民間資本創(chuàng)新投入風險，推動科技成果轉化為消費供給。
產業(yè)投資則主要圍繞培育新質生產力，各地加大新基建與新興產業(yè)投資力度，以供給創(chuàng)新引領需求升級。
比如，東部省份聚焦人工智能、算力網絡、數據要素等領域，浙江推進語料庫建設與算電協同，廣東加快人工智能全域全行業(yè)應用，北京提升概念驗證、中試孵化等平臺服務能力。重慶全面推進智能網聯、新能源汽車之都建設。中部省份大力發(fā)展集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥等新興支柱產業(yè)。此外，浙江、廣東等省還進一步建立社?？苿?chuàng)基金市場化運作機制，通過產業(yè)基金撬動社會資本參與消費升級類項目，暢通科技企業(yè)上市融資與并購重組渠道，以資本賦能內需潛力釋放，形成 “投資 - 創(chuàng)新 - 產出 - 消費” 的閉環(huán)鏈條。