據(jù)光明日報報道，2025年7月中央財經(jīng)委員會第六次會議召開。會議提出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”：

”統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，以及持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放?！?/p>

今年以來，黨和國家就構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場做出系列決策部署，要求各地必須超越依賴局部優(yōu)惠、政策競賽的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向依托全國統(tǒng)一大市場的制度紅利、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、要素高效配置和整體營商環(huán)境來構(gòu)筑核心競爭力。

在這一深刻轉(zhuǎn)型的背景下，一些地方的先行探索已悄然展開。

合肥正通過持續(xù)深化“以投帶引”模式、構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流通，較早地在與全國統(tǒng)一大市場相契合的“未來框架”內(nèi)，展開了壓力測試與能力建設(shè)。

近一年來，合肥市投資促進(jìn)局（以下簡稱“合肥投促”）通過“創(chuàng)投城市計劃”，累計開展項目對接、路演等活動800余場，幫助逾1900個產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行融資對接，推動近500個項目簽約落地，撬動總投資逾4100億元。

數(shù)字背后，是合肥投促從“招商平臺”到“要素配置樞紐”的轉(zhuǎn)型探索。

其前瞻性布局專業(yè)化平臺、創(chuàng)新性生態(tài)計劃、一站式鏈接四大要素的AI平臺等等，精準(zhǔn)對應(yīng)了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的統(tǒng)一要素資源市場、統(tǒng)一政府行為尺度和統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施等核心要求。

生態(tài)化鏈接 構(gòu)建要素聚合與循環(huán)網(wǎng)絡(luò)

全國統(tǒng)一大市場的藍(lán)圖擘畫了要素自由流動的新場域，合肥對于這個新場域的探索，始于“以投帶引”模式，并逐步升級為系統(tǒng)性的“創(chuàng)投城市計劃”。

該計劃的核心在于搭建一個開放、協(xié)同、共贏的生態(tài)平臺，主動鏈接政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)資本（CVC）、私募基金、金融機構(gòu)、智庫及龍頭企業(yè)等多元市場主體，旨在讓要素在市場化機制下自主匹配、高效循環(huán)。

2024年9月，市場化運作的合肥市投資促進(jìn)有限公司成立，為這一生態(tài)化平臺提供了專業(yè)運營實體。

“創(chuàng)投城市計劃”目前已將超300家多元主體納入合作網(wǎng)絡(luò)，要素流動呈現(xiàn)出高度的網(wǎng)絡(luò)化與市場化特征。

例如，合肥投促與招商銀行總行圍繞項目篩選、機構(gòu)對接、生態(tài)活動等領(lǐng)域達(dá)成戰(zhàn)略合作，借助其金融生態(tài)，已為合肥鏈接52家合作的國央企CVC資源。

中金公司與合肥簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)升級、并購重組、股權(quán)投資、債權(quán)融資等領(lǐng)域開展全方位合作。旗下中金資本成為“創(chuàng)投城市計劃”生態(tài)合伙人，共同打造“一站式全要素招商服務(wù)平臺”。

同時，合肥與產(chǎn)業(yè)資本“錦沙資本”圍繞商業(yè)航天賽道展開深度協(xié)作，聯(lián)合研判、雙向推薦項目超40個，不僅成功引進(jìn)了銀河航天等頭部企業(yè)，填補了本地產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還共同發(fā)起設(shè)立了規(guī)模達(dá)13億元的產(chǎn)業(yè)基金，形成了“資本助力項目落地、項目落地吸引資本、資本與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的良性閉環(huán)。

此外，平臺還通過“雙向賦能機制”，建立長期穩(wěn)定的合作紐帶。

人力資源企業(yè)嘉馳國際在平臺助力下落戶合肥后，隨即為本地多家龍頭企業(yè)提供高端人才獵聘服務(wù)，實現(xiàn)了要素的“雙向哺育”與價值循環(huán)。

合肥投促當(dāng)前構(gòu)建的區(qū)域性“要素配置樞紐”，實踐著“統(tǒng)一要素資源市場”的內(nèi)在要求，減少行政干預(yù)，讓資本、技術(shù)、人才等要素基于產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場需求，在更廣闊的范圍內(nèi)尋找最優(yōu)配置。

專業(yè)化重塑  先行探索“國有專業(yè)投行”

當(dāng)要素加速流動，城市的核心吸引力應(yīng)建立在什么基礎(chǔ)上？

合肥的答案是：

推動招商行為本身向市場化、專業(yè)化深度轉(zhuǎn)型，塑造“國有專業(yè)投行”的核心服務(wù)能力。

合肥市投資促進(jìn)有限公司的運作，正是這一理念的載體。

其實踐聚焦于構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、創(chuàng)新化的服務(wù)體系，標(biāo)志著合肥投促在政府招商行為規(guī)范化、市場化方面的重要一步。

在具體實踐中，實現(xiàn)：

投行服務(wù)專業(yè)化——針對合肥市重點產(chǎn)業(yè)賽道，聯(lián)合投資機構(gòu)、龍頭企業(yè)、資深智庫等生態(tài)合伙伙伴，開展主動行研，為項目招引及服務(wù)工作提供專業(yè)支撐；針對技術(shù)門檻高、項目復(fù)雜度高的重點項目，開展多維度盡調(diào)研判，形成深度研判報告并牽頭融資架構(gòu)設(shè)計，投行團(tuán)隊協(xié)助重點項目快速推進(jìn)。

生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新化——深化全國生態(tài)合伙人鏈接合作，建立以活動、培訓(xùn)為載體的常態(tài)化對接機制。通過精準(zhǔn)開展資源匹配、構(gòu)建項目畫像，打造全流程閉環(huán)服務(wù)體系，實現(xiàn)招商工作與生態(tài)合伙人的雙向賦能、互利共贏。以助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速發(fā)展為目標(biāo)，為合肥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。

項目管理標(biāo)準(zhǔn)化——構(gòu)建了項目“線索挖掘—深度研判—快速推進(jìn)—推動落地”的全周期管理體系，“線索周清周推動”。在此基礎(chǔ)上實施項目分級分類管理，并強化快速響應(yīng)機制，實現(xiàn)對不同項目的精準(zhǔn)施策與高效推進(jìn)。

由此，合肥逐步構(gòu)建起“投促+投行+投資”三位一體的服務(wù)模式，推動政府角色從“政策供給者”轉(zhuǎn)向“能力賦能者”。

合肥招商引資的核心競爭力，日益體現(xiàn)為以專業(yè)眼光發(fā)現(xiàn)價值、以市場手段整合資源、為企業(yè)成長加速賦能的能力。

數(shù)字化賦能  搭建“四要素一站式AI平臺”

高效的要素配置需要強大、智能的“基礎(chǔ)設(shè)施”作為支撐。

合肥投促著力打造的“資本、場景、政策、創(chuàng)新”四要素一站式AI平臺，正是旨在構(gòu)建數(shù)字化的要素配置“軟基建”。

通過該平臺，合肥投促公司將原本分散在政府各個部門、各類機構(gòu)以及市場中的資源，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、產(chǎn)品化重構(gòu)，形成一個可供全國范圍項目與資本隨時調(diào)用的“資源插座”。

例如在推進(jìn)項目時，四要素一站式AI平臺可同步提供對接場景、研發(fā)資源、產(chǎn)業(yè)基金及生產(chǎn)空間等信息，極大提升了對接效率與成功率。

這意味著，一個來自外地的創(chuàng)新項目，無需逐一對接合肥各個委辦局和開發(fā)區(qū)，只需通過這一平臺，就能快速完成政策匹配度自測、潛在應(yīng)用場景尋找、適配資本方篩選等一系列動作。

目前該平臺已初步鏈接273家資本要素、557個金融產(chǎn)品、1028個場景機會；并將省、市、區(qū)各級112項政策提煉成模塊化、可定制的“政策包”。

開放化拓展  在更廣域內(nèi)探索協(xié)同裝置

合肥的要素配置實踐，其視野并不局限于本市。

隨著合肥都市圈獲批國家要素市場化配置綜合改革試點，合肥投促的實踐場域自然向更廣闊范圍延伸。

具體來看：

對內(nèi)，合肥投促的“生態(tài)圈”半徑已從合肥市域，主動延伸至安徽省域及長三角、珠三角等主要經(jīng)濟區(qū)域。一方面，通過構(gòu)建“省市投貸聯(lián)動、基金產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)資源共享”三大機制，與省級國有金融平臺深度合作，共同設(shè)計金融產(chǎn)品、聯(lián)合開展項目研判，在省域范圍內(nèi)實踐資本與產(chǎn)業(yè)的一體化配置。

另一方面，將資源與能力系統(tǒng)性地下沉至縣區(qū)，推動全市域協(xié)同發(fā)展。截至2025年底，已累計為各縣區(qū)研判并推送項目線索260余個；并為瑤海、肥東、蜀山等縣區(qū)精準(zhǔn)推薦招銀國際、清科、銅陵有色CVC等優(yōu)質(zhì)合伙人，成功推動“招銀國際新能源安徽基金”等設(shè)立，實現(xiàn)了平臺資源與縣區(qū)發(fā)展的深度咬合與互哺。

對外，合肥投促通過主動鏈接海外創(chuàng)新機構(gòu)、吸引跨國企業(yè)及產(chǎn)業(yè)龍頭CVC來肥投資、舉辦國際性科創(chuàng)活動，將國際資本、前沿技術(shù)和高端人才編織進(jìn)本地要素網(wǎng)絡(luò)之中。通過深度參與國際競爭與合作，促進(jìn)本地的服務(wù)規(guī)則、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)流動等軟環(huán)境與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

合肥投促的下一程：從“招商平臺”到“要素配置樞紐”

當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正從宏觀規(guī)劃加速邁向微觀落實，各地紛紛從傳統(tǒng)的“政策競賽”轉(zhuǎn)向“制度型開放”與“治理能力競賽”。

從“創(chuàng)投城市計劃”鏈接生態(tài)，到“國有專業(yè)投行”重塑專業(yè)服務(wù)，再到“AI平臺”構(gòu)建數(shù)字基座，合肥投促的系列舉措，實質(zhì)上是朝著打破要素流動壁壘、提升資源配置效率的方向進(jìn)行持續(xù)探索與實踐。

基于此，通過更深厚的“能力基底”與“實踐底氣”，合肥投促的下一程，從“招商平臺”到“要素配置樞紐”，將進(jìn)一步實現(xiàn)由“爭奪存量資源”到“運營增量網(wǎng)絡(luò)”的系統(tǒng)性躍遷。