記者 王珍

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”列入2026年八大重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容之首，并提出深入實(shí)施提振消費(fèi)專項行動等一系列促消費(fèi)政策。隨著省級兩會的落幕，地方政府促消費(fèi)路徑浮出水面。

界面新聞梳理31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2026年政府工作報告發(fā)現(xiàn)，各地普遍將擴(kuò)內(nèi)需、提振消費(fèi)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，并從增收減負(fù)、優(yōu)化“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策實(shí)施、改善服務(wù)供給入手提升消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。

比如，北京市表示，研究制定城鄉(xiāng)居民增收政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)載體布局，提升傳統(tǒng)商圈綜合品質(zhì)，補(bǔ)齊社區(qū)、特色街區(qū)便民服務(wù)短板。促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，落實(shí)綠色消費(fèi)推進(jìn)行動，支持汽車、家電等大宗消費(fèi)，推動“老字號”煥發(fā)新活力。 

河南省表示，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項行動，落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收計劃、個人消費(fèi)貸款財政貼息、職工帶薪錯峰休假等政策，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。優(yōu)化實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、提高“得補(bǔ)率”。開展服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，積極發(fā)展養(yǎng)老、家政、數(shù)字、賽事等消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，培育一批高品質(zhì)消費(fèi)名品，增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性。

陜西省表示，開展提振消費(fèi)專項行動，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，出臺節(jié)假日促進(jìn)消費(fèi)政策，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，深化“放心消費(fèi)在三秦”行動，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

中國銀河證券首席宏觀分析師張迪對界面新聞表示，從2026年地方政府工作報告來看，促消費(fèi)主要線索有三：其一是落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收計劃、個人消費(fèi)貸款財政貼息、帶薪錯峰休假、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等舉措，提升居民消費(fèi)能力。其二是關(guān)注服務(wù)消費(fèi)，除健康、養(yǎng)老、托育、家政、票根經(jīng)濟(jì)外，谷子經(jīng)濟(jì)、悅己經(jīng)濟(jì)、國潮經(jīng)濟(jì)、情緒經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)也是重點(diǎn)。其三是優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策。

促消費(fèi)焦點(diǎn)從商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力是今年促消費(fèi)工作的一大重點(diǎn)。

中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長溫彬對界面新聞表示，許多省份促消費(fèi)工作的焦點(diǎn)明顯從傳統(tǒng)商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)的擴(kuò)容與升級。文旅體育消費(fèi)（“文旅+”融合）、生活服務(wù)消費(fèi)（家政、養(yǎng)老、托育）以及首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)智消費(fèi)等新興服務(wù)消費(fèi)成為共同的關(guān)鍵詞。

比如，貴州省提出，適應(yīng)消費(fèi)新趨勢，挖掘服務(wù)消費(fèi)潛力，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、票根經(jīng)濟(jì)、谷子經(jīng)濟(jì)、悅己經(jīng)濟(jì)等，因地制宜打造玩具手辦、國潮IP等年輕化消費(fèi)產(chǎn)品，推出一批非遺夜市、中醫(yī)藥文化夜市等主題消費(fèi)場景，培育更多消費(fèi)增長點(diǎn)。

山西省提出，創(chuàng)新發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等多元消費(fèi)場景，加快培育民宿經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)商業(yè)流通體系，落實(shí)帶薪錯峰休假制度，充分釋放假日消費(fèi)潛力。

浙江省提出，加快發(fā)展數(shù)智消費(fèi)、悅己消費(fèi)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)，擴(kuò)大文旅、餐飲、康養(yǎng)、體育等服務(wù)消費(fèi)，加快商品消費(fèi)精品化國潮化時尚化發(fā)展，深入推進(jìn)“品質(zhì)浙貨、行銷天下”，打響“浙里來消費(fèi)”品牌。培育更多“文旅+消費(fèi)”爆款I(lǐng)P，拓展高速公路主題服務(wù)區(qū)消費(fèi)場景，高水平辦好“浙BA”、城市足球聯(lián)賽，舉辦大型營業(yè)性演出100場、重大體育賽事200場。

界面新聞梳理地方政府工作報告時發(fā)現(xiàn)，以“X超”等為代表的服務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)在不少地方政府工作報告中。

比如，江蘇省政府工作報告在回顧2025年時指出，文旅、賽事活動推動服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，“蘇超”破圈成為頂流，“跟著蘇超游江蘇”等品牌活動彰顯引流效應(yīng)，接待游客人次、游客總花費(fèi)分別增長10.4%、10.2%。該省在部署2026年重點(diǎn)工作時表示，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，以“蘇超”促進(jìn)文旅體商融合發(fā)展，激發(fā)“文化+”、“旅游+”、“體育+”等消費(fèi)活力。

貴州省政府工作報告指出，2025年，“村超”“村 BA”等村字號活動熱鬧非凡；在2026年重點(diǎn)工作方面，再次提及開展“貴州村超”全省足球聯(lián)賽等群眾性體育賽事活動。

湖南省政府工作報告也指出，2025年，“湘超”足球聯(lián)賽精彩紛呈，帶動永州等城市火爆出圈。在2026年重點(diǎn)工作方面，提出要持續(xù)辦好“湘超”等群眾體育賽事。

浙商證券分析師李超表示，除“蘇超”、“貴州村超、村 BA”、“湘超”等群眾體育賽事外，2026年各地兩會釋放的服務(wù)消費(fèi)發(fā)力點(diǎn)廣泛分布在文旅演藝、入境與免稅消費(fèi)、新消費(fèi)業(yè)態(tài)、民生服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字與科技消費(fèi)、特色場景消費(fèi)、寵物消費(fèi)等多個領(lǐng)域，未來各地或?qū)⒊掷m(xù)釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

2026年社消增長目標(biāo)設(shè)定更務(wù)實(shí)

根據(jù)界面新聞統(tǒng)計，有20個省份在政府工作報告中給出了2026年社會消費(fèi)品零售總額增長目標(biāo)，普遍落在4%-5%之間；除個別省份如新疆明顯上調(diào)目標(biāo)外，大多數(shù)省份社零增長目標(biāo)較上年有所下調(diào)。

海南省將社零增長目標(biāo)從上年的“10%以上”下調(diào)為“6%左右”，在已公布目標(biāo)的省份中下調(diào)幅度最大。2025年，海南省社會消費(fèi)品零售總額同比增長5%，在全國排在前列，但僅完成其年初目標(biāo)的一半左右。寧夏的下調(diào)幅度也較大，從上年的“5%左右”調(diào)整為“3%左右”。

根據(jù)中信證券的統(tǒng)計，2026年樣本省份消費(fèi)平均目標(biāo)增速為4.7%，比2025年目標(biāo)均值低1.0個百分點(diǎn)，原因或在于2025年消費(fèi)目標(biāo)完成度不高，以及2026年消費(fèi)面臨較高基數(shù)效應(yīng)。

“需求尤其是內(nèi)需不足是制約當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一。內(nèi)需不足不僅體現(xiàn)為消費(fèi)偏弱，也體現(xiàn)為投資增速下滑。這也是2026年多數(shù)省份下調(diào)社零、固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速的宏觀背景之一?！睆埖险f。

2025年，在消費(fèi)品以舊換新政策帶動下，全國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)50.1萬億元，首次突破50萬億元大關(guān)，比上年增長3.7%，增速比上年加快0.2個百分點(diǎn)。

分區(qū)域看，中西部地區(qū)消費(fèi)增速快于東部地區(qū)。據(jù)粵開證券研究院測算，2025年，東部、中部、西部和東北地區(qū)社會消費(fèi)品零售總額分別增長3.5%、4.1%、3.8%和2.4%。

但總體來看，去年社零表現(xiàn)仍顯疲軟，大多數(shù)省份未能實(shí)現(xiàn)年初提出的社零增長目標(biāo)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有待提升。

廣東社零總額首次被江蘇超越

2025年，廣東社零總額首次被江蘇超越，排名跌至全國第二。廣東經(jīng)濟(jì)近幾年受房地產(chǎn)行業(yè)下行、以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力拖累較大，進(jìn)而影響居民收入增長和消費(fèi)。

廣東省提出2026年社零增長5%左右的目標(biāo)，并部署了一系列具體的促消費(fèi)相關(guān)措施。除促進(jìn)居民增收、優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策、服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級外，廣東省還表示要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)以及旅游業(yè)。

“培育引進(jìn)更多面向全國全球市場的平臺和領(lǐng)軍企業(yè)，推動更多企業(yè)、消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)和平臺實(shí)現(xiàn)交易，加快形成更大的線上交易規(guī)模。支持即時零售、直播電商、社交電商、循環(huán)電商、無人零售等加快發(fā)展。大力開展線上線下消費(fèi)融合促銷活動和到家業(yè)務(wù)，既激活本地消費(fèi)、方便本地居民和外來游客的生活，又有效地滿足遠(yuǎn)在天邊的省外境外國外消費(fèi)者的消費(fèi)需求?！睆V東省政府工作報告稱。

在旅游業(yè)方面，廣東省表示，要充分發(fā)揮旅游業(yè)強(qiáng)大的牽引帶動作用。針對性推出更多分眾化的優(yōu)質(zhì)觀光游和休閑度假產(chǎn)品，積極開拓全國全球旅游市場。發(fā)展省際游、周邊游和工業(yè)游、研學(xué)游、科技游等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)郵輪游艇旅游消費(fèi)，培育夜間文旅消費(fèi)場景。做大入境游。深入挖掘票根經(jīng)濟(jì)潛力，讓游客同步享受吃住行玩多重優(yōu)惠，提升全域旅游吸引力，切實(shí)把暢旺的人氣轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。

另一個值得關(guān)注的點(diǎn)是，2025年，一線城市消費(fèi)增速普遍較2024年有明顯的回升。其中，廣州由上年的基本持平轉(zhuǎn)為增長5.5%；上海由上年的負(fù)增長轉(zhuǎn)為增長4.6%；深圳增長2.3%，增速較上年加快1.2個百分點(diǎn)；北京同比下降2.9%，跌幅較上年擴(kuò)大0.2個百分點(diǎn)。

北京市統(tǒng)計局在解讀2025年北京消費(fèi)市場運(yùn)行情況時表示，社零總額反映的是消費(fèi)品“零售”情況，是從賣方即消費(fèi)品銷售單位角度進(jìn)行的統(tǒng)計，并不能全面反映消費(fèi)需求整體情況。當(dāng)前，消費(fèi)市場正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整關(guān)鍵階段，商業(yè)經(jīng)營模式、居民消費(fèi)需求變化及生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型升級，均對消費(fèi)市場產(chǎn)生較大影響。下階段，隨著提振消費(fèi)專項行動深入實(shí)施，居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給持續(xù)豐富，消費(fèi)場景多元融合發(fā)展，消費(fèi)潛力有望進(jìn)一步釋放，推動消費(fèi)市場向好向新發(fā)展。