文 | 華商報大風新聞  胡曉軍 楊鵬

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對未來5年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫之后，地方編制的“十五五”規(guī)劃綱要便進入了密集出臺期。

以陜西而言，繼省委十四屆九次全會審議通過了《中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》之后，《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》在近日召開的省兩會期間審查通過。再到市級層面，伴隨著2月5日西安市委十四屆十次全會暨市委經(jīng)濟工作會議召開，至此，陜西10個設(shè)區(qū)市已全部召開市委全會審議通過了各自的“十五五”規(guī)劃綱要《建議》。從2月1日起，延安、銅川、渭南、商洛率先進入“兩會時間”，這意味著市級“十五五”規(guī)劃綱要也將分別履行相關(guān)程序后正式出臺。

在此，就以市委全會上審議通過的“十五五”規(guī)劃《建議》，看一看各市已經(jīng)敲定的未來5年總體奮斗目標和發(fā)展方向。

10市確定總體發(fā)展定位和目標

“十五五”時期，是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下、繼往開來的關(guān)鍵一程，恰因此，“關(guān)鍵”無疑是未來5年的關(guān)鍵詞。記者注意到，未來的5年，于西安是“夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力、追趕超越、先行示范的關(guān)鍵時期”，于寶雞是“在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中攻堅突破、奮力追趕的關(guān)鍵五年”，于咸陽是“發(fā)展積厚成勢、動能加速升級的關(guān)鍵時期”，于延安是“中國式現(xiàn)代化延安‘一六四’工作布局持續(xù)蓄勢、基本成勢的關(guān)鍵時期”，而上升為陜西“雙極”之一的榆林更是將“十五五”視為：積厚成勢、全面發(fā)力、能級躍升的關(guān)鍵期，也是應對經(jīng)濟循環(huán)動力轉(zhuǎn)化、碳排放約束加劇、人口結(jié)構(gòu)加速變化的承壓期，更是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的攻堅期。

如何走過“關(guān)鍵”的5年，陜西10市通過召開市委全會確定了總體發(fā)展定位和目標。

●西安：在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動城市內(nèi)涵式發(fā)展、打造內(nèi)陸改革開放高地、擔當新時代的文化使命、守牢國家生態(tài)安全屏障上追趕超越、先行示范。對照西安市“十四五”規(guī)劃綱要來看，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力被明確提出并放在了突出位置，“追趕超越、先行示范”也成為這座城市未來工作的總?cè)蝿?、主基調(diào)。

●寶雞：2022年正式提出了“加快建設(shè)副中心、全力打造先行區(qū)”，“十五五”期間將遵循這一在全省和全國發(fā)展版圖中的自我定位接續(xù)奮斗。這里的“副中心”是指關(guān)中平原城市群副中心城市和省域副中心城市，“先行區(qū)”是指黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

●咸陽：將以“131”工作布局“聚力建設(shè)都市圈同城化示范區(qū)、加快打造全省高質(zhì)量發(fā)展增長極”。此處的“131”，即錨定西安-咸陽一體化“一個戰(zhàn)略牽引”，扭住開發(fā)區(qū)城區(qū)景區(qū)“三個關(guān)鍵抓手”，補齊空氣質(zhì)量不優(yōu)“一個突出短板”。很明顯，未來的5年是西咸一體化縱深推進的5年。

●銅川：建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市。

●渭南：建設(shè)黃河流域高質(zhì)量融合發(fā)展示范市，在生態(tài)生產(chǎn)生活共進融合、區(qū)域協(xié)同融合、城鄉(xiāng)互促融合、產(chǎn)業(yè)貫通融合、實數(shù)深度融合上作示范。

●延安：要在高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展、高效能改革開放、高品位文化塑造、高品質(zhì)人民生活、高水準生態(tài)建設(shè)、高能級安全支撐上全面“追趕超越、增光添彩”。

●榆林：“堅定落實全省‘雙極帶動’戰(zhàn)略”，具體將圍繞建設(shè)世界一流高端能源化工基地、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、陜甘寧蒙晉交界區(qū)域中心城市，“久久為功推進區(qū)域交通運輸、科技創(chuàng)新、金融、教育、醫(yī)療、消費中心建設(shè)，持續(xù)在轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護、民生提升、統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面下苦功夫”。

●漢中：“把生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略引領(lǐng)貫穿始終”。

●安康：“建設(shè)全國生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)”。

●商洛：要在“綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列”。

“特色”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的高頻詞

省政府工作報告提出，“十五五”期間需要重點把握三個方面，記者注意到，放在第一位的是“全力激發(fā)創(chuàng)新潛能，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實現(xiàn)更大突破”。綜合各市的“十五五”《建議》，“特色”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的一個高頻詞。

●咸陽：提出“要構(gòu)建具有咸陽特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一體推進教育科技人才發(fā)展，暢通‘科技-產(chǎn)業(yè)-金融’良性循環(huán)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)承載功能，大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造現(xiàn)代能化、先進制造業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5個千億級產(chǎn)業(yè)鏈群，著力建設(shè)制造業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強市、文化強市”。

●延安：“加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的具有延安特質(zhì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”，做優(yōu)做強做大7大產(chǎn)業(yè)集群和25條重點產(chǎn)業(yè)鏈。

●漢中：提出“統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，堅定不移抓產(chǎn)業(yè)強工業(yè)，加快5個千億級、3個百億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)建具有漢中特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

●安康：提出“要加快構(gòu)建具有安康特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，聚力打造富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色制造三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)謀劃培育，扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)高效發(fā)展，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和人工智能，加快月河川道產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。

●商洛：提出“特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。新材料、綠色食品和健康醫(yī)藥、新能源及儲能、電子信息和智能制造、康養(yǎng)旅游等重點產(chǎn)業(yè)集群擴規(guī)、提質(zhì)、增效，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟加速融合，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，開發(fā)區(qū)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、特色化水平明顯提升，特色鮮明、多元協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進一步優(yōu)化完善，高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更為扎實”。

●渭南：追求農(nóng)業(yè)的“特色”發(fā)展，要做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)科技賦能，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

可以看出，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，延鏈補鏈強鏈，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，多個地市要打造體現(xiàn)自身特色和競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

綁定西安一起“飛”  跟著高鐵“跑”起來

發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一大方向。2022年國家發(fā)改委正式批復《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，2023年西安又獲批建設(shè)全國綜合性科學中心和科技創(chuàng)新中心，“十五五”期間，西安都市圈建設(shè)和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，已然成為推動省內(nèi)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的重要抓手。

●咸陽：把“聚力建設(shè)都市圈同城化示范區(qū)”提上議事日程，省內(nèi)其他城市也在主動和西安進入“深度融入期”。有的更傾向于在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面攜手共進，有的則可謂是“能融盡融、應融盡融”。

●延安：“積極融入以西安為中心的關(guān)中平原城市群，推動延安能源材料與關(guān)中科技制造融合發(fā)展”。

●安康：“深度融入西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心”。

●商洛：不僅“積極融入西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)”，還要“深化西商融合協(xié)同發(fā)展”。

●漢中：“加強與西安理念對接、體制對接、市場對接，促進產(chǎn)業(yè)共興、文旅共融、交通樞紐共建，在推動西安漢中協(xié)同中引領(lǐng)聯(lián)動式發(fā)展”。

●渭南：以打造黃河流域高質(zhì)量融合發(fā)展示范市為目標，不但強調(diào)“深度融入西安都市圈建設(shè)”，還要加強與省外的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展：“深化與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動與東部地區(qū)協(xié)作升級，提升發(fā)展能級”。

●銅川：“要深度融入西安都市圈，搶抓‘高鐵時代’發(fā)展機遇，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)、功能備份承載區(qū)、文旅醫(yī)養(yǎng)融合區(qū)，促進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展”。這顯然是在“深度融入西安都市圈”中還要著意放大高鐵紅利。

●商洛：《中共商洛市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中“高鐵”兩個字就出現(xiàn)了10余次，不僅著墨頗多，也并未聚焦于西安都市圈內(nèi)，而是順著高鐵線路一路延伸，提出“加強與湖北、重慶、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等高鐵沿線城市和地區(qū)多維度對接”，目的只有一個：“要敏銳抓住高鐵開通打開的發(fā)展空間”。

●延安：要“搶抓高鐵開通機遇，謀劃實施黃陵、洛川、富縣、甘泉、延安新區(qū)等高鐵片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，探索發(fā)展‘高鐵+旅游’‘高鐵+物流’‘高鐵+消費’等新業(yè)態(tài)”，“以西延、延榆高鐵開通為契機，實施‘引客入延’計劃”。

綁定西安一起“飛”，跟著高鐵“跑”起來，在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中盡全力成就更強大的自己?？偠灾?，站在歷史新起點上，各市將在錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同升級中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，一起破解“關(guān)中成長中的煩惱、陜北轉(zhuǎn)型的陣痛、陜南發(fā)育的不足”并存的現(xiàn)狀。