界面新聞記者 | 張一諾
隨著31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“兩會”進入尾聲，2026年地方經(jīng)濟發(fā)展目標也已全部出爐，這些數(shù)字不僅勾勒出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路線圖，更傳遞出中國經(jīng)濟從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型的鮮明信號。
界面新聞梳理了31省2026年GDP增長目標發(fā)現(xiàn)，今年地方經(jīng)濟增長目標中樞落在5%左右，較去年主流的“5%以上”有所下調(diào)。
分析人士指出，這一方面預(yù)示著2026年中國經(jīng)濟的中高速增長仍然可期，另一方面，多省目標較上年有小幅下調(diào)，也意味著各地相對務(wù)實，不追求“拔苗助長”。
萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰對界面新聞表示，這些目標的設(shè)定并非簡單的數(shù)字延續(xù)，而是基于經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿εc外部環(huán)境的綜合判斷。一方面，中國經(jīng)濟仍處于中高速增長階段，5%左右的增速與2035年人均GDP翻一番所需的年均增速形成合理銜接；另一方面，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、外部需求波動加劇的背景下，5%左右的目標既避免了“速度焦慮”帶來的粗放增長，又為穩(wěn)就業(yè)、保民生、促轉(zhuǎn)型預(yù)留了充足空間。
“這些目標共同指向一個核心結(jié)論，即中國經(jīng)濟已徹底告別速度崇拜，邁入質(zhì)量優(yōu)先的新階段?！彪┱f。
目標設(shè)定穩(wěn)字當頭，區(qū)間化凸顯理性
據(jù)界面新聞統(tǒng)計，相較2025年，21地下調(diào)了增長目標，9地和上年持平，1地上調(diào)，不少省份在設(shè)定目標的同時還提出 “爭取更好結(jié)果”。
31省中，西藏增長目標最高，設(shè)在7%左右。2025年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）較上年增長7%，增速連續(xù)三年位居全國第一?；涢_證券首席經(jīng)濟學家羅志恒對界面新聞表示，近年來西藏經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)較快增長，很大程度受益于中央支持重大投資項目密集落地。2025年，在中央政策支持下，雅下水電站、新藏鐵路等重大投資項目密集落地。
西藏在政府工作報告中提出，2026年固定資產(chǎn)投資增長15%左右，大幅領(lǐng)先其他省份。西藏自治區(qū)主席嘎瑪澤登表示，今年力爭完成投資2440億元以上；扎實推進藏粵直流、青藏鐵路格拉段電氣化改造工程；加快推動波密至然烏段鐵路建設(shè)；有序?qū)嵤﹪?09線、219線、318線、695線提質(zhì)改造和國道214線加卡至邦達機場段建設(shè)；開工建設(shè)東嘎水庫。
江西是31個省份中唯一上調(diào)經(jīng)濟增長目標的。2025年，江西GDP較上年增長5.2%，增速創(chuàng)近4年新高。產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升是背后的關(guān)鍵因素。2025年，江西工業(yè)投資同比增長6.5%，其中與智能制造相關(guān)的先進裝備制造業(yè)投資增長10.1％、新一代信息技術(shù)投資增長8.5％；汽車制造業(yè)、電子信息業(yè)、有色金屬業(yè)增加值同比分別增長21.5%、12.9%、11.8%，對當?shù)毓I(yè)增長的貢獻較高。
東部大省2026年增長目標普遍落在5-5.5%的區(qū)間范圍，高于全國5%左右的中樞水平，體現(xiàn)了經(jīng)濟大省挑大梁的擔當。
2025年，東部大省除廣東外，均順利完成年初制定的經(jīng)濟增長目標，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長的基石作用。經(jīng)濟學人智庫高級經(jīng)濟學家徐天辰對界面新聞表示，去年中國經(jīng)濟迎全球劇變逆風而不倒，核心在于產(chǎn)業(yè)升級，而經(jīng)濟大省行業(yè)門類齊全、附加值高，是中國產(chǎn)業(yè)升級道路的“排頭兵”。2026年預(yù)計能夠看到更多的行業(yè)向全球價值鏈的頂端邁進，這也是經(jīng)濟大省有望持續(xù)跑贏全國增速的根本因素。
國盛證券首席經(jīng)濟學家熊園對界面新聞表示，31省目標的區(qū)域分化，并非孤立的個體選擇，而是基于全國統(tǒng)一大市場的協(xié)同布局，東部、中部、西部、東北四大區(qū)域形成功能互補、優(yōu)勢疊加的發(fā)展格局，彰顯 “全國一盤棋” 的戰(zhàn)略思維。
他指出，廣東、浙江等東部省份主動降低增速目標，聚焦質(zhì)量提升與開放創(chuàng)新，承擔起全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的 “領(lǐng)頭雁” 角色。湖北、江西、河南等中部省份設(shè)定5%-5.5%的中高速目標，既發(fā)揮了承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，又通過內(nèi)需擴張與產(chǎn)業(yè)升級，夯實全國經(jīng)濟增長的腹地支撐。西藏、海南、新疆、云南等西部與邊疆省份依托政策傾斜、資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，設(shè)定相對較高的增長目標，兼顧發(fā)展與安全。遼寧、吉林、黑龍江三省設(shè)定4.5%-5%的目標，盡管增速目標相對溫和，但體現(xiàn)了“穩(wěn)字當頭、逐步突破” 的振興思路，為東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型積累動能。
界面新聞梳理還發(fā)現(xiàn)，今年采用區(qū)間化目標表述的省份較往年明顯增加。今年有7地——廣東、安徽、浙江、江西、新疆、黑龍江、山西——設(shè)置了區(qū)間目標，上年設(shè)置區(qū)間目標的省份僅福建和西藏2地。
“區(qū)間化表述顯著擴容，體現(xiàn)了底線思維與進取的導(dǎo)向平衡。”熊園說。
申萬宏源證券分析師趙偉對界面新聞表示，這種調(diào)整絕非簡單的表述變化，而是應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的戰(zhàn)略選擇：區(qū)間目標既設(shè)定了增長底線，又保留了向上彈性，使地方政府在執(zhí)行過程中能夠更好地統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險的關(guān)系。
“穩(wěn)就業(yè)”“強民生”“新質(zhì)生產(chǎn)力”是關(guān)鍵詞
在目標考核方面，各地普遍強化就業(yè)、收入、營商環(huán)境、科創(chuàng)等綜合性指標。
收入方面，各地普遍將居民收入增長與經(jīng)濟增長同步納入目標體系。就業(yè)方面，除了提出城鎮(zhèn)就業(yè)率目標外，多地還給出具體的促就業(yè)計劃，比如，河南全年舉辦不少于6000場高校畢業(yè)生專場招聘會，北京提供不少于10萬個高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，形成 “質(zhì)效并重” 的考核導(dǎo)向。營商環(huán)境方面，多地提出提升項目審批與要素保障效率，健全政企常態(tài)化溝通機制，為企業(yè)打造一流營商環(huán)境，確保政策紅利有效釋放。
滕泰指出，這種“彈性目標 + 綜合考核 + 高效執(zhí)行”的管理模式，既適應(yīng)了復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，又保障了高質(zhì)量發(fā)展目標的落地見效。
界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，“新質(zhì)生產(chǎn)力”依然是地方政府工作報告的核心關(guān)鍵詞，多地對促進技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)落地進行了詳細部署。
廣東省明確提出打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點培育新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、6G、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)，完善首臺套首批次首版次應(yīng)用支持政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級。
浙江省則聚焦人工智能核心賽道，2025年該省人工智能核心產(chǎn)業(yè)營收6800億元左右，今年計劃增長20%以上，通過深化國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)、支持“魔搭社區(qū)”打造國際一流開源社區(qū)、推動智能駕駛與智能穿戴設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等舉措，實現(xiàn)AI技術(shù)與民營經(jīng)濟深度融合。
浙江大學寧波理工學院副教授姜衛(wèi)韜對界面新聞表示，浙江的目標本質(zhì)是“利用獨特的民營塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，將AI從技術(shù)爆發(fā)期推向產(chǎn)業(yè)深耕期的戰(zhàn)略抉擇?！?/p>
趙偉指出，各省政府工作報告既體現(xiàn)了對新興產(chǎn)業(yè)的前瞻布局，也注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，避免“脫實向虛”與“斷檔脫節(jié)”。例如，吉林省聚焦汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，2026年GDP增長目標設(shè)定為5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，并表示努力跑贏全國，推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新能源化升級。
此外，生態(tài)保護與綠色發(fā)展成為各省經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的重要約束性指標，綠色低碳融入目標設(shè)定。
比如，青海表示，依托生態(tài)保護與清潔能源基地建設(shè)，拓展“青品好物”供需產(chǎn)業(yè)鏈，做強“青海拉面”等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)價值與經(jīng)濟價值雙贏。云南、貴州將生態(tài)旅游與綠色能源融合，依托水電資源與喀斯特地貌，打造文旅康養(yǎng)與數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的綠色增長模式。西藏、海南嚴守生態(tài)紅線，將生態(tài)保護納入GDP考核體系，實現(xiàn)“綠色 GDP”導(dǎo)向下的高質(zhì)量增長。
趙偉還發(fā)現(xiàn)，多地開始在環(huán)保指標方面設(shè)定定量目標。比如，北京明確細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在29微克/立方米左右；山東提出PM2.5降至32.4微克/立方米；重慶明確單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.8%；吉林提出2026年全面轉(zhuǎn)為碳排放總量和強度雙控。
趙偉表示，中國經(jīng)濟發(fā)展邏輯已經(jīng)根本轉(zhuǎn)型，增速不再是唯一核心指標，新質(zhì)生產(chǎn)力培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳發(fā)展等質(zhì)量維度指標，成為目標設(shè)定的重要配套，標志著中國經(jīng)濟正式邁入“以質(zhì)取勝” 的新階段。