記者 王珍

“十五五”首個(gè)中央一號(hào)文件——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）周二正式對(duì)外發(fā)布?！兑庖姟穼⑷嫣嵘r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶列為2026年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。

在分析人士看來，今年中央一號(hào)文件最大的特點(diǎn)是明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的三大目標(biāo)：努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好。

中國(guó)銀河證券首席宏觀分析師張迪對(duì)界面新聞表示，去年一號(hào)文件的主題是“改革”，而今年一號(hào)文件的主題是“現(xiàn)代化”。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化的特征與農(nóng)業(yè)農(nóng)村息息相關(guān)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。

中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清對(duì)界面新聞表示，2025年文件是“承前啟后”，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，為五年規(guī)劃畫上句號(hào)。2026年文件則是“面向未來”，以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”統(tǒng)領(lǐng)全局，為新的五年規(guī)劃乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展定調(diào)，視野更宏闊，目標(biāo)更遠(yuǎn)大。

“從‘深化改革’的路徑探索，到‘錨定現(xiàn)代化’的目標(biāo)引領(lǐng)，中國(guó)三農(nóng)事業(yè)進(jìn)入了目標(biāo)更明確、內(nèi)涵更豐富的新發(fā)展階段?！彼蜗蚯逭f。

把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)

2026年中央一號(hào)文件繼續(xù)將“確保國(guó)家糧食安全”置于首位，明確“糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右”，并提出堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。此外，還新增“推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升”“實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目”“促進(jìn)適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”等表述，將產(chǎn)業(yè)鏈從田間延伸到市場(chǎng)，追求全鏈條增值。

其次，今年的一號(hào)文件將“促進(jìn)‘菜籃子’產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”單列一節(jié)，提升了民生保障的戰(zhàn)略高度?！兑庖姟诽岢觯瑥?qiáng)化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，鞏固肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困成果，促進(jìn)供求平衡、健康發(fā)展。宋向清認(rèn)為，與2025年“做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展”的表述相比，2026年“強(qiáng)化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控”的表述，意味著調(diào)控力度明顯加大，體現(xiàn)出從“觀察監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)干預(yù)”的政策取向，以應(yīng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題。

在耕地保護(hù)方面，《意見》重申嚴(yán)守耕地紅線，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收，制定耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。宋向清指出，2025年一號(hào)文件要求“分類有序做好耕地‘非糧化’整改”，2026年則升級(jí)為“穩(wěn)妥有序做好耕地‘非糧化’整改和撂荒地復(fù)耕利用”，更強(qiáng)調(diào)方法穩(wěn)妥，并新增“撂荒地復(fù)耕利用”。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。2025年中央一號(hào)文件提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”?！笆逦濉币?guī)劃建議稿強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”。2026年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”。

張迪認(rèn)為，這一系列表述凸顯出農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中的核心支撐作用。他進(jìn)一步表示，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，可以從以下三個(gè)方面著手。一是強(qiáng)化高質(zhì)量科技成果供給。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。拓展無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景，加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。二是培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施“百千萬”農(nóng)業(yè)科技企業(yè)培育工程，因地制宜培育壯大一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。三是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院校深度融合，提高成果轉(zhuǎn)化。建強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶。

首提“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”

2026年中央一號(hào)文件提出的第二大任務(wù)是“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，這是中央一號(hào)文件首次對(duì)這一重大舉措進(jìn)行系統(tǒng)性部署。

中國(guó)人民大學(xué)教授、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)對(duì)界面新聞表示，《意見》對(duì)實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶作出針對(duì)性部署，旨在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)幫扶工作從階段性安排向穩(wěn)定性、規(guī)范性制度轉(zhuǎn)型，確保政策連續(xù)穩(wěn)定，為長(zhǎng)久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

“要建立一個(gè)完整的工作體系，對(duì)可能出現(xiàn)的大范圍、系統(tǒng)性返貧風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)?！背虈?guó)強(qiáng)表示，同時(shí)，也要對(duì)需重點(diǎn)幫扶或有特殊情況的地區(qū)，在資金、政策等方面實(shí)施更精準(zhǔn)的支持，“避免政策‘一刀切’和資源‘撒胡椒面’”。

宋向清指出，中央一號(hào)文件的第二大任務(wù)從上年的“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”，變?yōu)椤皩?shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，這不僅是名稱改變，更是根本性的機(jī)制轉(zhuǎn)換。今年文件明確，從2026年開始，幫扶工作從“過渡期”進(jìn)入“常態(tài)化”階段，核心是“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，建立長(zhǎng)效、精準(zhǔn)的幫扶體系，標(biāo)志著中國(guó)反貧困事業(yè)從集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入與鄉(xiāng)村振興深度融合的常態(tài)治理新階段。

張迪補(bǔ)充道，2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，五年過渡期成效顯著，為“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2026年進(jìn)入常態(tài)化幫扶新階段，要把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，以有力有效的開發(fā)式幫扶增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，以健全完備的社會(huì)保障體系兜牢民生底線，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

《意見》從幫扶政策體系、監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性時(shí)效性、提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效、分類分區(qū)幫扶等四個(gè)方面對(duì)“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”做出具體部署。

一是保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定，保持政策連續(xù)性，確保幫扶工作力度不減弱。

二是實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，做好防止返貧致貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)進(jìn)出和傾斜支持，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)性時(shí)效性。 

三是提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的幫扶產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，做好有組織勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道，促進(jìn)穩(wěn)定務(wù)工增收，提升就業(yè)幫扶質(zhì)效。

四是分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加快發(fā)展。深入開展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派團(tuán)選派。完善東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、常態(tài)化駐村幫扶機(jī)制，持續(xù)開展社會(huì)幫扶，幫助脫貧地區(qū)提升發(fā)展能力。