2026年2月3日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年是近年來(lái)農(nóng)村土地制度改革的主要焦點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出，全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。

此前于2025年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)提出，要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)。

我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度始于上世紀(jì)80年代，先后經(jīng)歷過(guò)兩輪承包，第一輪承包期為1983-1997年，為期15年。到期后國(guó)家提出延長(zhǎng)承包期，第二輪承包期為30年，即1997-2027年。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！?/p>

2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦連續(xù)3年組織部分省份開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，探索延包工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決路徑，試點(diǎn)范圍從村組逐步擴(kuò)大到整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣。

2024年，中央一號(hào)文件要求“啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)”。2025年，中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。

此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已確定安徽、湖南、廣西三個(gè)省區(qū)為第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)地區(qū)。2025年7月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)麥爾丹·木蓋提在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)農(nóng)村改革持續(xù)深化，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到7個(gè)省份。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明曾對(duì)界面新聞介紹，目前農(nóng)村土地承包的矛盾主要有兩個(gè)：一是有一部分家庭在“二輪”承包時(shí)沒(méi)有獲得承包地，以及近30年承包期中人口變動(dòng)導(dǎo)致部分家庭人地關(guān)系相對(duì)緊張的問(wèn)題；二是擁有承包權(quán)的小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)之間矛盾日益突出的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研，目前的試點(diǎn)地區(qū)大多是人地矛盾比較小、確權(quán)工作做得比較扎實(shí)的地區(qū)，這樣的試點(diǎn)地區(qū)能暴露的問(wèn)題較少，適用于試點(diǎn)的方案可能未必適合其他矛盾更突出的地區(qū)。

2025年3月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心法制建設(shè)研究室主任尚旭東在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)撰文指出，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年要守牢“五個(gè)不得”政策紅線：一是不得打破原集體土地所有權(quán)的界限，在全村范圍內(nèi)搞平均承包。二是不得違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地，不能削弱家庭承包經(jīng)營(yíng)這一基礎(chǔ)。三是不得違反法律規(guī)定新增機(jī)動(dòng)地，若機(jī)動(dòng)地面積超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%的，要嚴(yán)格依法承包到戶。四是不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行搞確權(quán)確股不確地，已經(jīng)確權(quán)到地塊的，不能借延包之機(jī)搞確股，以前沒(méi)確地但現(xiàn)在具備條件且農(nóng)民有要求的，要盡量確地到戶。五是不得回避矛盾搞“一延了之”，對(duì)承包農(nóng)戶的合理訴求，要逐一摸清，分類(lèi)推動(dòng)解決，不能無(wú)視問(wèn)題，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

2026年1月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)陳邦勛在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣、整省試點(diǎn)，目前已覆蓋了7個(gè)整省、221個(gè)整縣、349個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2500多萬(wàn)農(nóng)戶承包地總體順延，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。

對(duì)于全面開(kāi)展整省試點(diǎn)，陳邦勛強(qiáng)調(diào)，在工作中，要把握好三個(gè)方面：一是堅(jiān)持延包原則，就是堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，用好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。個(gè)別調(diào)整的，一定要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。二是規(guī)范延包程序，按照延包工作規(guī)程規(guī)范開(kāi)展試點(diǎn)，確保程序合法合規(guī)，特別是延包方案要提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議，經(jīng)全體成員三分之二以上同意后組織實(shí)施。三是妥善解決突出矛盾，要把握好“特殊群體”“特殊情況”“歷史問(wèn)題”的尺度，對(duì)于合理訴求，可以通過(guò)機(jī)動(dòng)地、新增耕地等妥善處置，也鼓勵(lì)通過(guò)集體收益分配、提供就業(yè)服務(wù)、公益性崗位安置等土地以外的方式予以解決。