文 | 牛星鈞

近日，青島進入“兩會”時間，青島市人大代表、青島惠城環(huán)?？萍脊煞萦邢薰臼紫夹g官張新功，圍繞構建生活垃圾低值廢塑料分選體系、培育綠色化工產業(yè)集群提出建議。

青島市作為沿海重要中心城市和著名旅游城市，人口密集、經濟活躍，生活垃圾產生量持續(xù)處于高位且呈增長態(tài)勢，垃圾治理工作已成為關乎生態(tài)文明建設與城市可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實課題。

習近平總書記強調“垃圾是放錯位置的資源”，著力提升生活垃圾末端資源化利用能力和水平，將廢塑料等低值可回收資源，通過科技和管理創(chuàng)新，將其轉化為可用的產品、材料或能源，實現(xiàn)閉環(huán)循環(huán)，推動循環(huán)經濟發(fā)展，使其成為美麗中國建設和高質量發(fā)展的重要組成部分。2025年12月，國務院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》，明確提出應堅持減量化、資源化、無害化原則，嚴格執(zhí)行閉環(huán)管理，加快構建覆蓋源頭減量、過程控制、末端利用及全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。

2025年7月，《青島市加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型實施方案》提出持續(xù)推進循環(huán)經濟發(fā)展，健全廢棄物循環(huán)利用體系。

張新功表示，低值可回收物體系建設是生活垃圾管理體系建設的重要組成部分，是垃圾減量化、資源化的重要抓手。廢塑料回收利用是實現(xiàn)垃圾減量和資源循環(huán)的關鍵。國家政策倒逼青島化工產業(yè)向精細化、綠色化、高端化發(fā)展。低值廢塑料分選后可作為化學循環(huán)優(yōu)質原料，節(jié)約化石原料，降低產業(yè)對原生資源的依賴和碳排放，助力青島“廢塑料回收-高值化利用-綠色化工新材料”的產業(yè)集群培育，將環(huán)境治理壓力轉化為新興產業(yè)發(fā)展動力，是高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設的有力支撐。

因此，張新功建議應堅持以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為導向，以“中端集中高效回收、末端高值循環(huán)利用”為主線展開系統(tǒng)規(guī)劃。聚焦生活垃圾低值廢塑料，前端扎實推進生活垃圾廢塑料回收體系構建，后端積極培育綠色化工新材料產業(yè)集群，全面推進生活垃圾低值廢塑料分選回收循環(huán)體系建設。在青島市6個生活垃圾焚燒片區(qū)，規(guī)劃布局低值廢塑料資源分選中心，保障廢塑料化學循環(huán)原料，助力綠色化工產業(yè)培育，建成“一區(qū)一中心、中心連園區(qū)”的網絡化格局，完成生活垃圾“前端收運-中端分選—末端利用”的全鏈條閉環(huán)治理，構建集中分選回收與高值利用體系，重點推進生活塑料專項回收利用，實現(xiàn)垃圾資源和能源梯級循環(huán)利用，全面提升青島市生活垃圾治理體系和治理能力，并形成可復制、可推廣的協(xié)同處置“青島創(chuàng)新模式”，打造全國垃圾低值廢塑料資源循環(huán)新高地，逐步在全省乃至全國范圍內推廣，實現(xiàn)減污降碳與資源循環(huán)雙贏。

強化頂層制度設計 健全政策供給保障體系

建議貫徹落實各級政策精神，堅持高位謀劃、系統(tǒng)布局，嚴格遵循生活垃圾減量化、資源化和無害化原則，科學制定生活垃圾資源中端集中分選實施方案，將低值廢塑料回收利用作為關鍵環(huán)節(jié)著力推進。將生活垃圾低值資源分選與廢塑料化學循環(huán)產業(yè)納入我市重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學設定生活垃圾減量化與資源化利用目標，加強統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化產業(yè)布局。合規(guī)規(guī)劃生活垃圾低值資源分選中心項目，將其作為城市配套基礎設施用地，保障資源循環(huán)產業(yè)用地合理需求。由市有關部門成立專項工作專班，建立協(xié)調機制，整合市、區(qū)（市）資源，明確目標任務與職責分工，強化組織協(xié)調和統(tǒng)籌推進。按照一體化規(guī)劃、分步實施的原則，加快推進低值廢塑料分選示范項目建設工作。完善財稅支持政策和金融支持力度，明確低值可回收物補貼政策、落實廢塑料分選回收及循環(huán)利用的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構提供碳減排支持工具等。采用政府引導、企業(yè)主導、市場化運作模式，吸引社會資本參與，鼓勵龍頭企業(yè)投資運營。探索低值可回收物特許經營、補貼激勵等機制創(chuàng)新。

示范先行，構建可復制低值廢塑料中端分選模式

建議強化市級統(tǒng)籌，按照青島生活垃圾“片區(qū)管理、園區(qū)協(xié)同”的總體規(guī)劃，以青島市小澗西固體廢物綜合處置場和西海岸新區(qū)靜脈產業(yè)園為核心，利用預留或空置土地，分別建設2個生活垃圾廢塑料資源分選示范基地，覆蓋西海岸新區(qū)、青島市東部和北部區(qū)域，輻射帶動膠州市，實現(xiàn)垃圾資源分選利用與垃圾焚燒協(xié)同治理模式，對垃圾減量化率、資源化率、減污降碳等效益進行評估，形成示范引領效應。在分選基地應集成智能分選、自動破碎、高效清洗等先進技術，重點提升低值廢塑料的回收率與純度，確保符合后端化學循環(huán)原料要求。在示范基地建設運營基礎上，進一步優(yōu)化技術工藝路線與運營管理模式，形成標準化、可復制模式。

復制推廣，構建全市低值廢塑料資源分選體系

建議以系統(tǒng)性資源回收示范項目為引擎，快速統(tǒng)籌推進模式推廣。支持即墨、平度、萊西三個焚燒片區(qū)啟動廢塑料分選項目規(guī)劃建設，結合本地實際布局區(qū)域性分選中心，完善“收集—中轉—分選”三級網絡體系，實現(xiàn)廢塑料分選設施的標準化配置和智能化管控，推動青島市環(huán)境升級與可持續(xù)發(fā)展。通過建設覆蓋全域的廢塑料分選清洗基地，強化科技賦能與產業(yè)集聚，推動生活垃圾處置模式從“末端單一焚燒處置”向“精細分選、循環(huán)再生”全面升級，促進循環(huán)經濟產業(yè)鏈高質量發(fā)展，助力青島“無廢城市”和資源循環(huán)體系建設。以青島創(chuàng)新模式引領生活垃圾資源化和綠色化工產業(yè)升級，在全省乃至全國范圍推廣。

資源回收，推動垃圾治理轉型與城市環(huán)境升級

建議以資源回收驅動垃圾治理從“線性”向“循環(huán)”轉型，提升生活垃圾減量化和資源化水平，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的深度融合。生活垃圾廢塑料分選回收體系建成之后，每年可回收約50萬噸低值廢塑料，保障廢塑料化學循環(huán)原料供應，將帶動百億級“城市礦產”資源回收及綠色化工產業(yè)集群，貢獻稅收約10億元，新增就業(yè)崗位約500個，培育新的經濟增長點，實現(xiàn)從高端化工向綠色化工轉型升級；每年可節(jié)約石油資源100萬噸，減少二氧化碳排放約150萬噸，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效和產業(yè)綠色轉型升級。廢塑料回收體系“青島模式”在全國推廣，可提升我國固體廢棄物治理水平，與焚燒相比，顯著節(jié)約原生石油資源，減少碳排放，助力支撐能源安全與實現(xiàn)“雙碳”目標。