界面新聞?dòng)浾?| 田鶴琪
界面新聞編輯｜張慧
1月中旬的湖北利川，最低氣溫接近零度，最高氣溫不足10度。在龍?zhí)渡鐓^(qū)一位老者家中，客廳中央擺放著一個(gè)四四方方的天然氣烤火爐。
在利川當(dāng)?shù)?/span>，天然氣烤火爐是居家必備。一臺(tái)兩三千元，可燒水做飯，更是為了冬季取暖。
這座地處鄂西南武陵山區(qū)腹地的“涼城”，是湖北省恩施州面積最大、人口最多的縣級(jí)市，常住人口超70萬。因地處海拔較高，夏季避暑游客如織，冬季寒冷，常伴降雪。保證冬季烤火爐的用氣需求，是當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦攸c(diǎn)之一。
“三四年前有供氣不足的情況，停氣幾小時(shí)，甚至一天。”多位居民向界面新聞稱，“飯煮不熟、不能做菜、洗澡也不方便?！?/p>
“現(xiàn)在基本沒停過氣”，一位在警苑小區(qū)附近的商戶說，燃?xì)庑麄鬈囂焯煸诮稚限D(zhuǎn)，挨家挨戶發(fā)放安全告知書。
但燃?xì)庑麄鬈嚿碛≈模巡辉偈抢裆烊粴庥邢薰荆?/span>下稱利川民生）的標(biāo)識(shí)，而是利川靚利能源有限公司（下稱靚利能源）——一家成立于2023年3月、利川市財(cái)政局三級(jí)全資控股的新公司。
一場(chǎng)被企業(yè)稱為“強(qiáng)制接管”、被地方政府定性為“保障民生供氣”的行動(dòng)，結(jié)束了民生能源(集團(tuán))股份有限公司(下稱民生能源)在利川長(zhǎng)達(dá)25年的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)歷史。
在湖北省利川市藍(lán)天路2號(hào)，原民生能源辦公樓頂已改頭換面為靚利能源，但樓里為前者保留了三間辦公室和五間員工宿舍。
在這里上班的四位民生能源員工，工作的主要內(nèi)容是和利川政府對(duì)接，解決雙方長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的糾紛。
保供危機(jī)
1998年10月24日，重慶企業(yè)民生能源通過招商引資，與恩施州政府簽訂《利川市城區(qū)供氣工程項(xiàng)目投資合同書》，并于2000年成立利川民生，負(fù)責(zé)建設(shè)利川城區(qū)供氣工程。
此后數(shù)年，這家鄂西地區(qū)的首家民營(yíng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，先后投資12億元，在利川境內(nèi)鋪設(shè)長(zhǎng)輸管道347公里、城區(qū)管網(wǎng)1200公里，成為利川市當(dāng)?shù)刈畲蟮拿駹I(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)，供氣用戶達(dá)12余萬戶。
2014年，在原十五年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，雙方再次續(xù)簽協(xié)議，將特許經(jīng)營(yíng)期限延長(zhǎng)25年，至2039年。
但一場(chǎng)突如其來的保供危機(jī)，中斷了這一進(jìn)程。
“2021、2022年冬天，12345熱線收到多起投訴電話”，1月15日，利川市住建局副局長(zhǎng)羅衢向界面新聞回憶，“老百姓怨聲載道，到信訪局，甚至到省委巡視組上訪，信訪量就有上千件”，住建局多次致函利川民生要求整改。
但在民生能源看來，這場(chǎng)保供危機(jī)的根源，是利川市政府不合理的氣量和氣價(jià)政策，導(dǎo)致其連年虧損。
2016年，國(guó)家開始推行階梯氣價(jià)。利川市政府在2022年將居民一檔用氣量定為795立方米/年。民生能源認(rèn)為，這遠(yuǎn)超發(fā)改委制定的360立方米/年的量。
更為致命的是價(jià)格倒掛。
2021年，天然氣價(jià)格開始上漲，尤其是2022年初俄烏沖突爆發(fā)后，氣價(jià)暴漲。利川民生當(dāng)年采購(gòu)綜合單價(jià)4.14元/立方米，應(yīng)急氣源最高突破10.5元/立方米。
利川市發(fā)改局于2022年11月發(fā)布《關(guān)于聯(lián)動(dòng)調(diào)整我市城鄉(xiāng)居民天然氣銷售價(jià)格的通知》顯示，一階梯氣價(jià)由2.61元/立方米調(diào)整為2.95元/立方米。
“10.5元/方的氣進(jìn)來，加上配氣費(fèi)大概12元/方，這個(gè)價(jià)讓我們?cè)趺椿?？”在位于重慶市江北區(qū)民生能源的辦公室里，70歲的董事長(zhǎng)薛方全情緒激動(dòng)。
終端氣價(jià)由采購(gòu)價(jià)、管輸價(jià)和配氣價(jià)構(gòu)成，配氣價(jià)是企業(yè)唯一可獲收益的部分，發(fā)改委曾要求地方政府核定獨(dú)立的配氣價(jià)格。民生能源財(cái)務(wù)總監(jiān)凃山勇向界面新聞解釋，“2018年申請(qǐng)核定，但截至2022年底，利川仍未落實(shí)?！?/p>
此外，民生能源“控訴”周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣價(jià)高于其負(fù)責(zé)的城區(qū)，價(jià)差1.1元/方，形成了“同城不同價(jià)”的局面。
羅衢對(duì)此回應(yīng)，湖北省作為南方城市，省文件明確采暖用氣可與居民生活用氣一并測(cè)算，利川因居民有烤火習(xí)慣，按國(guó)家“一檔覆蓋95%用戶” 比例及實(shí)際情況測(cè)算，確定一檔用氣量，符合政策要求。
羅衢指出，一階梯每立方米2.95元的氣價(jià)，綜合購(gòu)氣成本、稅費(fèi)、利潤(rùn)及配氣成本測(cè)算得出。
“2021年和2022年冬季，利川11家燃?xì)馄髽I(yè)中，僅民生能源一家出現(xiàn)供氣不足的情況?！傲_衢推測(cè)，是因其2016年后資金鏈斷裂，未能及時(shí)向上游采氣廠支付氣款。
“當(dāng)時(shí)政府協(xié)調(diào)了相關(guān)平臺(tái)公司，借給他們2000萬元，讓其買氣，至今仍有1650萬元未還?！?/p>
但民生能源認(rèn)為當(dāng)年全國(guó)性氣荒屬于不可抗力，企業(yè)已盡最大努力保供。其給出的數(shù)據(jù)顯示，2020年民生公司供氣6476萬立方米，2021年6819萬立方米，2022年7136萬立方米，總體保持平衡。
“當(dāng)時(shí)全國(guó)存在氣壓低，如武漢很多的工業(yè)用氣全都停了。”薛方全稱，“不是停氣，是壓力低”。
在極端情況下，中國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)確有停氣先例。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴界面新聞，此前國(guó)際氣價(jià)飆升期間，部分公司存在供應(yīng)不起、甚至買不到氣的情況。行業(yè)的通行做法是：提前制定應(yīng)急預(yù)案，報(bào)政府批準(zhǔn)后，優(yōu)先保障居民用氣，對(duì)工業(yè)及商業(yè)用戶實(shí)施分批、分區(qū)限氣。
“但2021年全國(guó)并未出現(xiàn)大范圍居民停氣?！痹撊耸勘硎?，“所謂‘供氣不足’若僅因資金問題，在政府協(xié)調(diào)下通?？蓮摹坝汀瘎虺龌A(chǔ)民生氣量；若因車運(yùn)無法送達(dá)等不可抗力另當(dāng)別論。但單純以‘上游供應(yīng)不足或未買到氣’主張不可抗力，難以成立?！?/p>
2022年12月7日，在冬季采暖用氣高峰期再次到來之時(shí)，民生能源主動(dòng)提出附條件交回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，要求政府接管其100多名員工，并提出其在利川境內(nèi)投放的資產(chǎn)，可租賃給政府，但必須先簽合同、后付款使用，此外，要求政府補(bǔ)償其2016年至今的虧損。
2023年3月6日，政府復(fù)函同意民生能源集團(tuán)交回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并于當(dāng)月底火速成立靚利能源負(fù)責(zé)接管。
但民生能源想法變了。
其認(rèn)為政府拖延了三個(gè)月，在價(jià)格倒掛最嚴(yán)重的時(shí)期未接管，虧損近億元，且政府對(duì)其提出的條件未作回應(yīng)。此后兩月多次致函利川政府，要求解決其虧損問題。
2023年5月，利川民生要求撤回上交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的申請(qǐng)。
“當(dāng)時(shí)利川一天就虧200多萬，相當(dāng)于每天虧個(gè)奔馳，虧得我們沒有辦法，我把利川這家公司暫時(shí)交出去，等時(shí)間過了，我們?cè)倩貋怼v道理’?！毖Ψ饺o出了“舍卒保車”的策略。
但事情的走向未能如薛方全所愿。
2023年9月5日，利川市政府作出一號(hào)《行政處理決定書》，正式解除利川民生公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議。9月18日，雙方簽訂《利川市城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目接管協(xié)議》（下稱《接管協(xié)議》），由靚利能源接管相關(guān)資產(chǎn)。
9月20日清晨大雨滂沱，“由政府牽頭，組織了公安、住建、城管、應(yīng)急等部門工作人員，對(duì)利川民生進(jìn)行了接管，多輛警車、消防車排在廠門外?！睋?jù)利川民生前員工郭建其向界面新聞回憶。
自此，民生能源12億元投資形成的管網(wǎng)、加氣站、辦公樓等資產(chǎn)由政府接管使用，企業(yè)獲得900萬元資金占用費(fèi)。
核心矛盾
看似順利的接管背后是一場(chǎng)兩年多的拉鋸戰(zhàn)，核心矛盾是資產(chǎn)補(bǔ)償。
利川市住建局提供給界面新聞的《接管協(xié)議》）文件顯示，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收回后，利川政府、民生能源、利川民生三方共同委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，由政府補(bǔ)償。
此后評(píng)估陷入僵局。
羅衢稱，民生能源未完整移交財(cái)務(wù)資料，后不同意按協(xié)議約定通過第三方評(píng)估補(bǔ)償，要求先協(xié)商價(jià)格再評(píng)估，被政府拒絕。
薛方全對(duì)此極為不滿，質(zhì)疑評(píng)估的合理性，認(rèn)為需先明確過錯(cuò)方，“公司20多年供氣無過錯(cuò)，憑什么評(píng)估？站在什么立場(chǎng)評(píng)估？”
薛方全主張，利川政府需要先賠償利川民生此前虧損的費(fèi)用，合計(jì)5.2億元。按該算法，自靚利能源接管以來已運(yùn)營(yíng)30個(gè)月，按每個(gè)月2300萬方的氣量計(jì)算，應(yīng)再向其支付超過6億元的資產(chǎn)占用費(fèi)。
2022年9月8日，利川市住建局發(fā)函稱，因供氣不足，對(duì)當(dāng)?shù)仄桨卜€(wěn)定造成不良影響，要求民生能源于當(dāng)年9月底完成共管賬戶建立，并實(shí)行預(yù)存預(yù)備資金管理機(jī)制。
兩個(gè)月后，市政府召開專題辦公會(huì)議，并確定利川市城市建設(shè)投資有限公司（靚利城發(fā)）為市場(chǎng)主體，開展臨時(shí)接管運(yùn)行工作。靚利城發(fā)成立于2007年，由利川市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司全資控股。
這場(chǎng)爭(zhēng)議最終鬧上法庭。
2024年3月6日，民生能源、利川民生曾向恩施州中級(jí)人民法院（下稱恩施中院）狀告利川市人民政府行政處理和繼續(xù)履行《利川市城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》。
2024年9月2日，恩施中院駁回訴訟請(qǐng)求。2025年3月18日，湖北省高級(jí)人民法院作出終審判決，維持原判。
去年5月，靚麗能源曾出現(xiàn)在恩施州2023-2025年省級(jí)上市后備“銀種子”企業(yè)增補(bǔ)名單中，“銀種子” 項(xiàng)目是湖北省委金融委員會(huì)辦公室牽頭推出的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育專項(xiàng)計(jì)劃。
這一動(dòng)向引發(fā)了民生能源的質(zhì)疑。其懷疑政府意圖通過該項(xiàng)目將其原先資產(chǎn)收歸國(guó)有，謀求上市。
羅衢稱當(dāng)時(shí)申報(bào)“金種子”“銀種子”項(xiàng)目時(shí)，靚利能源剛好滿足申報(bào)所需的收益條件。
據(jù)羅衢介紹，靚利能源目前為政府代理經(jīng)營(yíng)，屬臨時(shí)接管過渡階段，未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，待與民生公司完成補(bǔ)償后，將啟動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)。
其也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為民生能源集團(tuán)移交資產(chǎn)，符合《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》中 “可租賃、借用” 的規(guī)定。
對(duì)于后續(xù)進(jìn)展，羅衢表示，2025年國(guó)慶前，市長(zhǎng)帶隊(duì)赴重慶與薛方全溝通評(píng)估補(bǔ)償事宜，因民生公司堅(jiān)持先談價(jià)格再評(píng)估未達(dá)成一致；10月，民生能源集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與利川分管市領(lǐng)導(dǎo)溝通，仍未達(dá)成一致。
“政府傾向回歸接管協(xié)議約定推進(jìn)評(píng)估?！绷_衢說，“若始終無法達(dá)成一致，將單方啟動(dòng)評(píng)估程序，按評(píng)估結(jié)果作出補(bǔ)償決定，后續(xù)通過司法途徑裁定?！?/p>
城燃之困
這場(chǎng)資產(chǎn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)背后，是民生能源日益嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)困境。
民生能源始建于1990年，是西部地區(qū)規(guī)模最大的跨區(qū)域大型民營(yíng)企業(yè)，管網(wǎng)覆蓋國(guó)內(nèi)九省區(qū)市，管道長(zhǎng)達(dá)5000余公里，總資產(chǎn)約140億元，下轄40余家子(分)公司。
根據(jù)法院于2024年9月作出的一審判決書，利川市政府稱，民生能源存在資產(chǎn)抵押融資貸款、涉訴案件多、法院執(zhí)行標(biāo)的額逾2.8億元、拖欠國(guó)家稅款達(dá)千萬元及燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備存在安全隱患等。
據(jù)全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，2025年7月，民生能源被申請(qǐng)人劉建軍申請(qǐng)破產(chǎn)重整。
天眼查顯示，民生能源訴涉訴案件超200起，公司及其關(guān)聯(lián)主體存在17起股權(quán)凍結(jié)，創(chuàng)始人薛方全被限制高消費(fèi)，公司成為失信被執(zhí)行人。
民生能源對(duì)此回應(yīng)稱，資產(chǎn)抵押融資是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)行為，資金主要用于高價(jià)購(gòu)買保供氣源；涉訴案件多為普通民商事糾紛，債務(wù)完全可控；稅費(fèi)欠繳和設(shè)施安全隱患正逐步整改，上述情形不會(huì)必然損害公共利益，不是收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的正當(dāng)理由。
“公司目前不欠銀行款，整個(gè)集團(tuán)負(fù)債率不到20%，負(fù)債不到20個(gè)億?！毖Ψ饺珮O力強(qiáng)調(diào)。
利川民生事件也是國(guó)內(nèi)民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)生存困境的一個(gè)縮影。
近些年來，多家民營(yíng)城燃企業(yè)因資金鏈斷裂、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等問題陷入破產(chǎn)或重整程序。
例如，2023年11月，四川內(nèi)江盛云天然氣開發(fā)有限公司被債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)重整，原因系欠付管輸費(fèi)、材料款等執(zhí)行案多年未清，資產(chǎn)被多輪查封，無法正常運(yùn)營(yíng)。
河北盛德燃?xì)庥邢薰疽蛭慈〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)，被政府處罰后資金鏈斷裂，2025年進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。
即便是行業(yè)頭部企業(yè)，也難逃市場(chǎng)下行壓力。
從四大城燃龍頭中期業(yè)績(jī)來看，天然氣市場(chǎng)整體承壓，接駁費(fèi)收入普遍下滑。
其中，港華智慧能源 (01083.HK) 成為唯一實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)增長(zhǎng)的企業(yè)，但增幅僅2%，增長(zhǎng)動(dòng)力主要來自可再生能源業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)力及燃?xì)庵鳂I(yè)利潤(rùn)的穩(wěn)健維持；新奧能源 (02688.HK)、華潤(rùn)燃?xì)?(01193.HK)、昆侖能源 (00135.HK) 凈利潤(rùn)均出現(xiàn)不同程度下滑，華潤(rùn)燃?xì)鈨衾仍鏊俚?0%。
像利川民生這類地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的民營(yíng)城燃企業(yè)，面臨著更為復(fù)雜與艱難的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
卓創(chuàng)資訊高級(jí)天然氣分析師梁英漢接受界面新聞采訪時(shí)指出，在偏遠(yuǎn)山區(qū)，民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)從入場(chǎng)起就背負(fù)著先天不利的地理賬本。
山區(qū)地形復(fù)雜，施工難度呈幾何級(jí)數(shù)增加，管道等設(shè)備需要額外的運(yùn)輸成本，且管網(wǎng)維護(hù)難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。更讓企業(yè)頭疼的是用戶分散，還面臨復(fù)雜的基層治理環(huán)境，這種高投入、低密度的“山區(qū)特色”，讓天然氣變成了“奢侈品”。
此外，絕大多數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)沒有接入國(guó)家長(zhǎng)輸管網(wǎng)，企業(yè)需要購(gòu)買價(jià)格相對(duì)較高的LNG（液化天然氣）或CNG（壓縮天然氣），通過槽車運(yùn)輸?shù)疆?dāng)?shù)貧饣?，再供給用戶。
“這種模式的氣源成本，本就高于城市管道氣。但居民用氣價(jià)格受到政府嚴(yán)格管控，不能隨意調(diào)整?！?/p>
當(dāng)上游氣源漲價(jià)時(shí)，銷售價(jià)格不能同步調(diào)整，即形成“進(jìn)價(jià)高于售價(jià)”的倒掛現(xiàn)象。
梁英漢以2025年的市場(chǎng)為例，LNG價(jià)格持續(xù)低迷，看似有利于采購(gòu)，但對(duì)于已經(jīng)簽訂高價(jià)長(zhǎng)期協(xié)議或依賴特定氣源的企業(yè)來說，低價(jià)并不能直接轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)。
上述業(yè)內(nèi)人士也對(duì)界面新聞表示，天然氣行業(yè)是典型的重資產(chǎn)投資，需前期大量鋪設(shè)管線，投資回收周期長(zhǎng)且無法一次性回本，企業(yè)需做好長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投資準(zhǔn)備。國(guó)家規(guī)定燃?xì)庑袠I(yè)資產(chǎn)收益率不高于7%，絕非暴利行業(yè)。
據(jù)其透露，湖北超半數(shù)的燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)艱難，即便是華潤(rùn)燃?xì)狻⒗瞿茉吹染揞^在當(dāng)?shù)仨?xiàng)目也舉步維艱。例如，武漢某天然氣公司資產(chǎn)負(fù)債率已突破100%，目前僅靠母公司擔(dān)保和政府協(xié)調(diào)勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
該人士指出，理想路徑應(yīng)是政企協(xié)商，通過資產(chǎn)收購(gòu)、托管或股權(quán)合作等方式平穩(wěn)過渡?！暗珶o論如何，燃?xì)夤?yīng)的底線是不能影響居民基本生活?！?/p>
針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)城燃企業(yè)困境，梁英漢稱，一方面可以開展“以城帶鄉(xiāng)”策略。部分規(guī)模型城燃公司可以用城市項(xiàng)目的盈利補(bǔ)貼山區(qū)項(xiàng)目，雖然整體利潤(rùn)率下降，但獲得了更廣闊的市場(chǎng)空間和穩(wěn)定的用戶基礎(chǔ)。
在技術(shù)創(chuàng)新方面，一些企業(yè)開始嘗試模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的山區(qū)管網(wǎng)設(shè)計(jì)方案，大幅降低設(shè)計(jì)和施工成本。
同時(shí)，探索“燃?xì)?”的多元化經(jīng)營(yíng)模式。企業(yè)除了供氣外，還提供燃?xì)饩咪N售、安裝、保險(xiǎn)等增值服務(wù)，甚至結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（應(yīng)采訪對(duì)象要求，郭建其為化名）