界面新聞?dòng)浾?| 張慧
中國(guó)電力市場(chǎng)迎來(lái)史詩(shī)級(jí)的投資。
1月15日，國(guó)家電網(wǎng)有限公司(下稱國(guó)家電網(wǎng))公布消息稱，“十五五”期間，其固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)達(dá)到4萬(wàn)億元，創(chuàng)下歷史新高。
這一數(shù)字較“十四五”投資增長(zhǎng)40%，增幅也為近年新高。
國(guó)家電網(wǎng)此前公布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，其固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成2.85萬(wàn)億元以上，較“十三五”增幅不到兩成。
近幾年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)投資屢創(chuàng)新高。
2023年，該公司全年完成電網(wǎng)投資5381億元，2024年升至6092億元，首次突破6000億元關(guān)口。2025年，國(guó)家電網(wǎng)完成固定資產(chǎn)投資首次超過(guò)6500億元，再創(chuàng)歷史新高。
按照國(guó)家電網(wǎng)提出的目標(biāo)，“十五五”期間，將初步建成主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)。跨區(qū)跨省輸電能力較“十四五”末提升超過(guò)30%，區(qū)域間背靠背靈活互濟(jì)能力顯著增強(qiáng)，加快推進(jìn)城市、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)配網(wǎng)建設(shè)，探索末端保供型、離網(wǎng)型微電網(wǎng)模式等。
“這是國(guó)家電網(wǎng)首次明確提出要主、配、微網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。”
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞稱，其上述目標(biāo)，主要是按照此前國(guó)家發(fā)改委提出的要求。
去年12月底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求到2030年，主干電網(wǎng)和配電網(wǎng)為重要基礎(chǔ)、智能微電網(wǎng)為有益補(bǔ)充的新型電網(wǎng)平臺(tái)初步建成。
按照該指導(dǎo)意見(jiàn)，到2030年，國(guó)內(nèi)“西電東送”規(guī)模超過(guò)4.2億千瓦，新增省間電力互濟(jì)能力4000萬(wàn)千瓦左右，支撐新能源發(fā)電量占比達(dá)到30%左右，接納分布式新能源能力達(dá)到9億千瓦，支撐充電基礎(chǔ)設(shè)施超過(guò)4000萬(wàn)臺(tái)。
到2035年，主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)發(fā)展充分協(xié)同，貫通各級(jí)電網(wǎng)的安全治理機(jī)制更加完善，電網(wǎng)設(shè)施全壽命周期智能化、數(shù)字化水平明顯提升，有效支撐新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和各類并網(wǎng)主體健康發(fā)展，支撐實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
由此可見(jiàn)，跨區(qū)跨省主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)，將是“十五五”電網(wǎng)投資重點(diǎn)。
“‘十五五’國(guó)家電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資大幅增加，主要原因之一是為了拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！币晃唤咏鼑?guó)家電網(wǎng)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示。
電網(wǎng)工程具有投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)。電網(wǎng)加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，能充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，有力促進(jìn)投資增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。
此外，增加電網(wǎng)投資，也是為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的用電需求，以及適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，匹配不斷新增的新能源電力裝機(jī)，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)新能源消納問(wèn)題的重要舉措。
在經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)、電氣化水平不斷提高等因素影響下，中國(guó)全社會(huì)用電量逐年遞增。這需要電網(wǎng)等電力基礎(chǔ)設(shè)施提供支持。
國(guó)家電網(wǎng)百度號(hào)此前發(fā)布的消息顯示，2025年，中國(guó)全社會(huì)用電量將首超10萬(wàn)億千瓦時(shí)。相當(dāng)于美國(guó)、印度、俄羅斯日本、巴西、加拿大六大經(jīng)濟(jì)體的年度用電量總和。
2025年7月、8月，中國(guó)全國(guó)社會(huì)用電量連續(xù)兩月超萬(wàn)億千瓦時(shí)，全球首次出現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的月度用電量“超萬(wàn)億”。
預(yù)計(jì)“十五五”期間，中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域電氣化率將穩(wěn)中有升。
去年9月，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)編制的《中國(guó)電氣化年度發(fā)展報(bào)告2025》指出，2024年，中國(guó)電氣化率約28.8%，較上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。該報(bào)告預(yù)計(jì)，“十五五”期間，全國(guó)電氣化率將以年均約1個(gè)百分點(diǎn)的增幅保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2030年，全國(guó)電氣化率將達(dá)到35%左右，超出OECD國(guó)家平均水平8-10個(gè)百分點(diǎn)。
此外，電動(dòng)汽車、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新業(yè)態(tài)對(duì)電力的需求快速增長(zhǎng)，將促使用電量的大幅提升。
國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院此前發(fā)布的文章預(yù)計(jì)，在2035年前，全社會(huì)用電量將保持中高速增長(zhǎng)，“十五五”“十六五”期間年均增速分別約4.5%和2.9%，到2030年、2035年分別達(dá)到約13.3萬(wàn)億千瓦時(shí)、15.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2024年分別有約3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)（33%）、5.3萬(wàn)億千瓦時(shí)（53%）的增長(zhǎng)空間。
有機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)更為樂(lè)觀。據(jù)能見(jiàn)度報(bào)道，瑞銀投資銀行大中華區(qū)能源轉(zhuǎn)型與新能源行業(yè)研究主管廖啟華曾表示，2028年-2030年，國(guó)內(nèi)用電需求會(huì)有8%-9%的年復(fù)合增長(zhǎng)率。
其中，約有2.3個(gè)點(diǎn)來(lái)自AI數(shù)據(jù)中心、1.4個(gè)點(diǎn)來(lái)自中國(guó)貿(mào)易出口（制造業(yè)），其余來(lái)自電氣化的拉動(dòng)。
AI數(shù)據(jù)中心，正成為當(dāng)前推動(dòng)用電增速的重要力量。據(jù)國(guó)際能源署(IEA)數(shù)據(jù)，到2030年，數(shù)據(jù)中心的電力消耗預(yù)計(jì)將翻倍至約945 TWh，略高于日本當(dāng)前的總用電量。其中，美國(guó)占預(yù)計(jì)增長(zhǎng)量的最大份額，其次是中國(guó)。
社會(huì)用電量大幅增長(zhǎng)的背后，是不斷攀升的發(fā)電裝機(jī)總量。尤其在“新型電力系統(tǒng)”目標(biāo)的指引下，新能源裝機(jī)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。
2021年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上首次提出“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。按照該目標(biāo)，到2060年，國(guó)內(nèi)水、風(fēng)、光發(fā)電占比將達(dá)70%以上。
按照定義，新型電力系統(tǒng)是具有清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開(kāi)放互動(dòng)基本特征的電力系統(tǒng)。
它要以能源電力安全為基本前提、以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展電力需求為首要目標(biāo)、以最大化消納新能源為主要任務(wù)，以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)為樞紐平臺(tái)，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)與多能互補(bǔ)為支撐。
國(guó)家能源局最新預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)將超過(guò)38億千瓦，同比增長(zhǎng)14%。
截至去年10月底，中國(guó)可再生能源裝機(jī)總量突破22億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量近60%，風(fēng)電光伏累計(jì)裝機(jī)17.3億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量的46%，已歷史性超過(guò)火電裝機(jī)。接近2024年底美國(guó)和歐盟風(fēng)光總裝機(jī)的2倍。
風(fēng)光發(fā)電等新能源具有間歇性和不穩(wěn)定性，且中國(guó)的負(fù)荷中心與能源基地呈現(xiàn)逆向分布，西北風(fēng)光需遠(yuǎn)距離輸送至東中部。風(fēng)電裝機(jī)猛增，給電力系統(tǒng)消納帶來(lái)了相應(yīng)壓力。
目前，消納難題已成為新能源行業(yè)的核心矛盾。
例如，西部風(fēng)光富集區(qū)的風(fēng)電、光伏利用率在2025年部分時(shí)段出現(xiàn)下降。根據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1-9月，蒙西、新疆、甘肅、青海的光伏利用率不足90%。
2025年11月10日，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改能源〔2025〕1360號(hào)）》。
這是中國(guó)首個(gè)針對(duì)新能源消納的系統(tǒng)性政策。
該文件明確提出目標(biāo)，第一，到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系基本建立，跨省跨區(qū)新能源交易更加順暢，滿足全國(guó)每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求等。
第二，2035年，適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成，能源消納調(diào)控體系進(jìn)一步完善，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)在新能源資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。
這些政策，均對(duì)電網(wǎng)建設(shè)提出了更高的要求。
“傳統(tǒng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)大規(guī)模電力跨省跨區(qū)流動(dòng)。西電東送、北電南送，加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)，將是‘十五五’電網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)之一。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示，尤其是在“沙戈荒”風(fēng)光大基地建設(shè)快速推進(jìn)以及西南大型水電清潔能源基地外送需求的持續(xù)增加下，特高壓建設(shè)將保持高強(qiáng)度推進(jìn)力度。
截至目前，國(guó)家電網(wǎng)已累計(jì)建成投運(yùn)42項(xiàng)特高壓工程，跨省跨區(qū)輸電能力達(dá)到3.7億千瓦。
此外，2025年7月，雅魯藏布江下游水電工程開(kāi)工，也帶來(lái)了電網(wǎng)投資新需求。該工程總投資約1.2萬(wàn)億元，電力以外送消納為主，需要建設(shè)外送通道。
隨著分布式光伏、電動(dòng)汽車充電樁等接入，國(guó)內(nèi)配電網(wǎng)從“單向輻射”轉(zhuǎn)向“多源互動(dòng)”，也需要進(jìn)行智能化改造。
配電網(wǎng)一般是指35KV及其以下電壓等級(jí)的電網(wǎng)，負(fù)責(zé)將電能直接分配至用戶側(cè)，確保供電質(zhì)量符合要求。
微電網(wǎng)則是指由分布式電源、儲(chǔ)能裝置、能量轉(zhuǎn)換裝置、相關(guān)負(fù)荷和監(jiān)控、保護(hù)裝置匯集而成的小型發(fā)配電系統(tǒng)。
“十五五”期間，中國(guó)提出目標(biāo)，要力爭(zhēng)建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。
智能微電網(wǎng)將在零碳園區(qū)建設(shè)中扮演著核心角色。其具有自我保護(hù)和控制功能，可以在主電網(wǎng)故障時(shí)自動(dòng)切換為孤島運(yùn)行模式，確保園區(qū)的電力供應(yīng)不受影響。
日前，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用指南（2026—2030年）》，以引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)推進(jìn)工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域綠電應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)調(diào)研摸底，許多工業(yè)企業(yè)和園區(qū)積極探索開(kāi)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)，全國(guó)已投入運(yùn)行項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)。這些項(xiàng)目，均為電網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)投資增量。