界面新聞記者 | 翟瑞民
界面新聞編輯 | 王強
多地農(nóng)民養(yǎng)老金繳費上限迎來新一輪上漲的消息引發(fā)外界關(guān)注。據(jù)經(jīng)濟觀察報報道，近兩個月，云南、安徽、貴州、遼寧等地宣布城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次最高標(biāo)準(zhǔn)將在2026年迎來上漲，這是時隔數(shù)年后再次出現(xiàn)密集上漲現(xiàn)象。其中，云南省最高繳費標(biāo)準(zhǔn)上漲至1萬元/年，成為全國首個繳費上限突破1萬元的省份。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險被俗稱為農(nóng)民養(yǎng)老金，主要是因為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險5億多參保人群中，95%左右都是農(nóng)村居民。所以，這項以保障城鄉(xiāng)居民老年生活為目標(biāo)的基本保險，更多成為針對農(nóng)民的兜底性養(yǎng)老保障模式。該項制度建立后，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平偏低的現(xiàn)狀始終存在，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金甚至數(shù)倍低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何提高農(nóng)民養(yǎng)老金歷來是民生政策討論的焦點。
按照制度設(shè)計，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，個人賬戶資金來源主要是個人繳費和地方政府對參保人的繳費補貼。各地個人繳費標(biāo)準(zhǔn)一般會設(shè)置多個梯度檔次，供城鄉(xiāng)居民自行選擇繳費水平，加上財政補貼，也就形成了多繳多得的正向引導(dǎo)。近年來，提高繳費上限被視為一種激勵手段，旨在提升農(nóng)民繳費的積極性，滿足農(nóng)民更高的養(yǎng)老需求，這已是各地政府完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體系建設(shè)、提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的一個重要抓手。政策設(shè)想是好的，但不容忽視的問題是，由于收入水平低，繳費能力有限，農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險多數(shù)仍選擇最低檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)，較高檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)猶如空中樓閣，總是可望而不可及。如今在經(jīng)濟大環(huán)境承壓背景下，農(nóng)民收入增長幅度正在放緩，此時單純提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)上限，對于多數(shù)人來說反而容易給人一種“何不食肉糜”的錯覺。
社會保險制度構(gòu)建成熟發(fā)展模式，資金來源應(yīng)包括多方籌資。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的制度設(shè)計中，籌資來源也包括集體補助和其他社會組織的補助等資金，但是近年來這一領(lǐng)域籌資尚未完全展開，其本身也缺乏穩(wěn)定性和長久支撐，多地仍處于試點探索狀態(tài)，由此財政補貼的重要性就愈發(fā)顯現(xiàn)。專家曾指出，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險主要覆蓋農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)群體，本身就是一個“補貼主導(dǎo)型”制度，無論在繳費端還是待遇端，政府財政補貼都在發(fā)揮重要作用。也就是說，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實際是一種非繳費型養(yǎng)老金，具有明顯的社會福利屬性。因此，中央和地方逐步加大財政補貼力度，農(nóng)民養(yǎng)老金才能“水漲船高”，這是當(dāng)前條件下更為現(xiàn)實的選擇。
一些地方在宣布提高繳費上限時，并未說明地方財政補貼標(biāo)準(zhǔn)是否也會相應(yīng)提高，這有待于下一步細(xì)化政策。一條腿走路并不是最優(yōu)決策。有人說，一味加大補貼力度只會增加地方政府財政負(fù)擔(dān)，拖累地方經(jīng)濟發(fā)展，反而不利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的長期可持續(xù)發(fā)展。這種擔(dān)心并非沒有道理，也并非沒有解決之道。補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立科學(xué)的調(diào)整機制，補貼資金也需要中央和地方層面合理分擔(dān)，各司其職，共同托舉。
總之，農(nóng)民養(yǎng)老保險籌資補貼需要各級政府多渠道拓寬資金來源，進(jìn)而起到杠桿和引導(dǎo)作用，才能有效帶動集體補助和社會資金補助裝進(jìn)養(yǎng)老金大盤子。需要強調(diào)的是，政府補貼并不是全面撒網(wǎng)，而是要精準(zhǔn)布局，補貼資金應(yīng)更多向低檔次繳費的農(nóng)民和困難群體傾斜。2024年中央一號文件曾提出“健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得激勵機制”。2025年6月，國家也曾發(fā)文明確，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次設(shè)置，同時也要合理確定繳費補貼水平，適當(dāng)增加繳費靈活性，健全多繳多得激勵機制。
提高城鄉(xiāng)居民個人賬戶養(yǎng)老金水平，從表面上看在于提高繳費檔次，參保人員加大繳費積累，但更關(guān)鍵還是在于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人群尤其是農(nóng)村居民的收入水平。長期以來，受思想意識、收入差距、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素影響，農(nóng)村參保人往往只能先顧眼前利益，以最低成本規(guī)劃未來生活保障模式。所以，至少在現(xiàn)階段而言，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險如想更好提高參保率和繳費積極性，還是要首先著眼于健全補貼補助機制，讓外部資金起到更扎實的托底作用。