文 | 顧順清 南 茜 孟俊華 王 進(jìn)

2025年6月30日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部與國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)，下稱“910號(hào)通知”），全國各地掀起了申報(bào)、創(chuàng)建和宣傳零碳園區(qū)的高潮。

2025年10月24日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在中共中央二十屆四中全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十五五”期間力爭建成100個(gè)左右國家級(jí)零碳園區(qū)，將零碳園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體。

2025年12月26日，國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳與國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單（第一批）》的通知（發(fā)改辦環(huán)資〔2025〕1082號(hào)，下稱“1082號(hào)通知”），正式公布6個(gè)整體園區(qū)、46個(gè)園中園，共計(jì)52個(gè)開發(fā)區(qū)（或高新區(qū)、或經(jīng)濟(jì)區(qū)、或工業(yè)區(qū)、或產(chǎn)業(yè)園、或保稅區(qū)、或高新城、或科創(chuàng)城等），進(jìn)入國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單。

業(yè)界自然發(fā)問，按照910號(hào)通知關(guān)于零碳園區(qū)的要求和標(biāo)準(zhǔn)：

此次入選的52個(gè)開發(fā)區(qū)，整體或園中園，能否如期建成零碳園區(qū)？

“十五五”時(shí)期，中國能否真正建成100個(gè)左右國家級(jí)零碳園區(qū)？

具備哪些資源、符合哪些條件的開發(fā)區(qū)比較容易建成零碳園區(qū)？

絕大部分開發(fā)區(qū)難以建成國家級(jí)零碳園區(qū)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？

零碳園區(qū)建設(shè)要求90%以上的綠電消費(fèi)，綠電直連能否打通，如何打通？

國家級(jí)零碳園區(qū)有何要求和標(biāo)準(zhǔn)？

按照910號(hào)通知，國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系如下：

這里核心指標(biāo)的要求非常嚴(yán)苛，構(gòu)成國家級(jí)零碳園區(qū)的必要條件。

（一）最低能耗標(biāo)準(zhǔn)：≥20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

考慮高能耗園區(qū)降碳的重要性，910號(hào)通知要求申報(bào)的園區(qū)或園中園的年綜合能源消費(fèi)量不低于20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以鼓勵(lì)高能耗開發(fā)區(qū)降碳。

20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均按300克煤/度電折算，忽略其他用能，園區(qū)用電總量應(yīng)不低于6.6億度；100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤對(duì)應(yīng)33億度電能。

如果在3-5年建設(shè)期，用能總量達(dá)不到20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，或折算為電能，低于6.6億度電，將達(dá)不到國家級(jí)零碳園區(qū)要求。

國家級(jí)和絕大多數(shù)省級(jí)開發(fā)區(qū)用能都超過20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，因此，國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)申請(qǐng)建設(shè)國家零碳園區(qū)基本上都可達(dá)到能耗總量要求。

（二）每噸能耗排放：≤0.2噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤

當(dāng)前，開發(fā)區(qū)用能主要來源于煤炭、天然氣和電力，煤電和工業(yè)用煤的碳排放通用估值為2.6左右，天然氣為2左右。也就是說，一噸標(biāo)準(zhǔn)煤的工業(yè)和發(fā)電消耗將排放約2.6噸二氧化碳。

核心指標(biāo)要求，年綜合能源消費(fèi)量20-100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的碳排放≤0.2噸，這就意味著，90-92%以上的用能須來源于無碳能源，包括風(fēng)、光、水、核、地?zé)?、生物質(zhì)等，對(duì)應(yīng)引導(dǎo)指標(biāo)，清潔能源消耗占比≥90%。

（三）其他引導(dǎo)指標(biāo)：達(dá)標(biāo)難度不小

引導(dǎo)指標(biāo)之一：園區(qū)企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品單位能耗達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)屬于國家標(biāo)準(zhǔn)，且多數(shù)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，尤其針對(duì)新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目，乃新增產(chǎn)能必須達(dá)到的最低要求。

對(duì)光伏多晶硅，現(xiàn)有行業(yè)平均能耗水平遠(yuǎn)高于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2020年前投產(chǎn)的老舊產(chǎn)能都須淘汰，或者投入大量資金升級(jí)生產(chǎn)工藝、研發(fā)新技術(shù)、更換老舊設(shè)備，從而大幅提高投資和成本。

對(duì)空調(diào)行業(yè)，二級(jí)能效（EER≥3.2）成為準(zhǔn)入門檻，或?qū)⑻蕴?0%原有低能效產(chǎn)品。企業(yè)需升級(jí)核心部件，如高效壓縮機(jī)、變頻系統(tǒng)等，生產(chǎn)成本預(yù)計(jì)增加30%以上。

對(duì)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，如鋼鐵、有色金屬、化工、水泥等，都需要投入巨資，更新工藝設(shè)備和流程。對(duì)此，中小企業(yè)將難以承擔(dān)，部分企業(yè)甚至被迫退出。

引導(dǎo)指標(biāo)之二：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率≥80%。達(dá)到這一指標(biāo)面臨技術(shù)、市場、存量、投入、政策等多重挑戰(zhàn)，整體難度較大。

目前，我國工業(yè)固廢綜合利用率不足60%，有些行業(yè)還不到20%，短期內(nèi)對(duì)多數(shù)行業(yè)，尤其是化工、新能源等而言，難度極大，更遑論在園區(qū)內(nèi)部綜合利用。

引導(dǎo)指標(biāo)之三：余熱/余冷/余壓綜合利用率≥50%。對(duì)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，如鋼鐵、化工、水泥、煤炭、有色金屬等，難度最大。這些行業(yè)的共性問題是余熱分散、技術(shù)門檻高、投資壓力大，短期內(nèi)難以快速提升利用率，需要通過技術(shù)創(chuàng)新、政策補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等共同發(fā)力，突破制約。

就多數(shù)行業(yè)而言，低品位余熱回收難，投資成本高且回報(bào)周期長，以至于大多數(shù)中小企業(yè)資金、技術(shù)儲(chǔ)備不足，采用粗放式排放，無法實(shí)施余熱回收改造，導(dǎo)致行業(yè)整體利用率偏低。

引導(dǎo)指標(biāo)之四：工業(yè)用水重復(fù)利用率≥80%。對(duì)電力行業(yè)，冷卻用水易回收再利用；對(duì)機(jī)械制造行業(yè)，清洗水簡單處理即可回用，達(dá)標(biāo)難度也相對(duì)較低。

對(duì)高污染、高用水、水質(zhì)要求嚴(yán)苛的行業(yè)，如化工、造紙、印染、食品加工、有色金屬、半導(dǎo)體等難度很大。這些行業(yè)需通過技術(shù)創(chuàng)新降低處理成本、加大資本投入及工業(yè)園區(qū)集中回用系統(tǒng)建設(shè)，才能逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

可見，國家級(jí)零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并不容易。

本文主要討論核心指標(biāo)和第一個(gè)引導(dǎo)指標(biāo)，90%以上的綠電能否直連以及如何直連到園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)核心指標(biāo)即能碳排放強(qiáng)度大幅降低。

國家級(jí)零碳園區(qū)有哪些約束條件？

國家級(jí)零碳園區(qū)，可以是開發(fā)區(qū)整體，也可以是開發(fā)區(qū)內(nèi)的園中園。

一般而言，國家級(jí)或省級(jí)開發(fā)區(qū)都聚焦若干個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引同類及上中下游企業(yè)，打造這些產(chǎn)業(yè)各自的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，形成一定的區(qū)域競爭優(yōu)勢，包括原料、技術(shù)、裝備、市場、研發(fā)和人才等方面的競爭力，并將這些特定的產(chǎn)業(yè)融入特定的區(qū)域范圍，俗稱特色園或園中園。一個(gè)開發(fā)區(qū)由若干個(gè)產(chǎn)業(yè)園，或特色園、園中園組成。

開發(fā)區(qū)由若干產(chǎn)業(yè)的眾多企業(yè)集聚而成。國家級(jí)開發(fā)區(qū)集聚的企業(yè)甚至多達(dá)數(shù)千數(shù)萬家，園中園集聚的企業(yè)少則數(shù)十家，多至數(shù)千家。在國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)中，僅一家或幾家企業(yè)組成的園中園是比較罕見的。

建成國家級(jí)零碳園區(qū)，包括開發(fā)區(qū)整體和園中園，有哪些約束條件？

（一）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性：不惜代價(jià)當(dāng)然可以建成零碳園區(qū)，但只能用于參觀和示范，不具有推廣和學(xué)習(xí)的可行性。即使某個(gè)時(shí)點(diǎn)建成了，也隨時(shí)可能退步。

就園區(qū)用能而言，能否在安全的前提下，不增加用能成本，實(shí)現(xiàn)零碳能源順利替代高碳能源？

如果能源供應(yīng)沒有安全保障，園區(qū)企業(yè)不會(huì)輕易替代，否則安全事故和成本急劇上升?？紤]國內(nèi)碳排放價(jià)格及歐盟碳關(guān)稅，如果零碳能源替代成本無法控制在一定的幅度，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品競爭力將大打折扣，企業(yè)無疑缺乏積極性甚至消極抵制。

園區(qū)可以利用的零碳能源主要有風(fēng)、光、水、核、地?zé)?、生物質(zhì)等。當(dāng)前水電和核電都沒有納入綠電直連的范圍（參見國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)，下稱“650號(hào)文”），可以自發(fā)（采）自用的只有風(fēng)、光、地?zé)岷蜕镔|(zhì)等幾類。其中，地?zé)峥梢愿玫赜糜诹闾颊羝凸?，風(fēng)、光和生物質(zhì)主要用于零碳供電。

考慮遠(yuǎn)距離輸送地?zé)?，一方面需要管道投入，另一方面存在熱量損失，經(jīng)濟(jì)性顯然不足；綠電直連同樣需要網(wǎng)線投資，長距離也不具有經(jīng)濟(jì)性，所以綠能和綠電需要充分利用周邊資源，方便就近使用。

為此，周邊沒有風(fēng)、光、地?zé)?、生物質(zhì)資源的開發(fā)區(qū)，建設(shè)國家級(jí)零碳園區(qū)需要仔細(xì)測算，否則，經(jīng)濟(jì)性難以保證。

（二）投資預(yù)算剛性：零碳園區(qū)建設(shè)需要大量的新增投資項(xiàng)目，更需要園區(qū)現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備、工藝、建筑物等全方位升級(jí)改造。

錢從哪里來？

上級(jí)政府相關(guān)部門補(bǔ)貼種類雖多，但金額有限；無息低息貸款，不管時(shí)長時(shí)短，仍需要?dú)w還；園區(qū)企業(yè)零碳化改造無疑將增加投資、增加成本；地方政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)預(yù)算支出也是剛性約束。

使用外部資本投資，依賴于項(xiàng)目是否具有長期的盈利性。

無息低息長期貸款，需要項(xiàng)目預(yù)期的長期的現(xiàn)金流支撐。

園區(qū)企業(yè)升級(jí)改造，決定于企業(yè)負(fù)債率、競爭力和預(yù)期收益等。

基礎(chǔ)設(shè)施零碳升級(jí)，取決于地方政府和開發(fā)區(qū)的財(cái)政能力。

節(jié)能環(huán)保零碳補(bǔ)貼，零碳園區(qū)建設(shè)相關(guān)升級(jí)改造和新增投資可以申請(qǐng)中央相關(guān)部委及省市級(jí)相關(guān)補(bǔ)貼，但規(guī)模和比例有限。

可以說，零碳園區(qū)建設(shè)的錢都是來之不易的。

（三）技術(shù)的可行性：零碳園區(qū)建設(shè)中的升級(jí)改造和新增投資需要靠譜并經(jīng)濟(jì)可行的零碳低碳技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)使用新技術(shù)、新裝備、新工藝和新模式，但是，如果技術(shù)、裝備和工藝的投資和運(yùn)維太昂貴，那是難以推廣普及的。

當(dāng)前，光伏，無論集中式還是分布式，特別是屋頂光伏、光伏車棚、光儲(chǔ)充一體化技術(shù)成熟，光伏組件成本持續(xù)下降，發(fā)電成本甚至低于傳統(tǒng)煤電和氣電，自發(fā)自用可降低用電成本超過50%。風(fēng)電，包括分散式風(fēng)電，發(fā)電成本遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)煤電，海上風(fēng)電都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性。加之，新型儲(chǔ)能成本快速下滑，可有效平滑新能源發(fā)電的三性特征，即隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性。

通過綠電直連，風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電輔之新型儲(chǔ)能，俗稱源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，不僅不會(huì)增加用電成本，大有可能降低用能用電總體成本，這是高層提出建設(shè)100個(gè)甚至更多國家級(jí)零碳園區(qū)的底氣。

以上綠電，對(duì)接電動(dòng)汽車、電動(dòng)物流，大大降低人流和物流成本，助力實(shí)現(xiàn)零碳物流、零碳港口、零碳交通、零碳礦山等零碳園區(qū)場景。

短期內(nèi)，綠電制氫、包括利用棄風(fēng)棄光制氫，綠氫再制綠氨綠醇，技術(shù)雖可行，但經(jīng)濟(jì)性明顯不足。中長期內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，取決于是否有重大技術(shù)突破或工藝革命。

業(yè)界熱議的碳捕集利用與封存即CCUS，近期國內(nèi)市場碳排放價(jià)格水平，還不足以支撐其經(jīng)濟(jì)性；碳排放價(jià)格高如歐盟市場，CCUS仍不具備經(jīng)濟(jì)可行性。

不具有經(jīng)濟(jì)性的技術(shù)，投資越大虧損就越大，不易于零碳園區(qū)建設(shè)的普及和推廣。

（四）離網(wǎng)還是并網(wǎng)？零碳園區(qū)用電可以選擇離網(wǎng)型或并網(wǎng)型，園區(qū)須在用電安全和成本之間做出取舍。

離網(wǎng)型利用屋頂分布式、新型儲(chǔ)能和綠電直連實(shí)現(xiàn)能源在園區(qū)內(nèi)自我平衡。

風(fēng)光“三性”特征及其有限的有效時(shí)間，即使配上超高比例的儲(chǔ)能，很難滿足園區(qū)每天24小時(shí)全年持續(xù)的用電需求。如果園區(qū)用電無法彈性化或柔性化，即“荷隨源動(dòng)”，用電安全將面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。例如，遭遇氣候異常情況，以至于一周甚至更長時(shí)間的陰雨或無風(fēng)天，依靠長時(shí)儲(chǔ)能不太現(xiàn)實(shí)，通過以綠制綠生產(chǎn)的綠氫氨醇成本太高，無疑，主要依靠風(fēng)、光或風(fēng)光的離網(wǎng)型零碳園區(qū)，其缺電、斷電風(fēng)險(xiǎn)疊增。

同樣，主要依靠生物質(zhì)發(fā)電，也會(huì)面臨生物質(zhì)燃料不足之尷尬。

如果供電安全無法保證，個(gè)別用電企業(yè)或可接受，大部分將難以認(rèn)同，這對(duì)園區(qū)留住企業(yè)或招商引資都帶來致命威脅，為此，離網(wǎng)型零碳園區(qū)只適合個(gè)別案例，如生物質(zhì)發(fā)電燃料始終豐富的區(qū)域。

并網(wǎng)型零碳園區(qū)建設(shè)，一方面，園區(qū)耗能企業(yè)需要屋頂分布式及綠電直連解決其主要用能，另一方面，這些企業(yè)還需要連接電網(wǎng)，以保證綠電短缺時(shí)的供電安全。按照1192號(hào)文（見《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)，下稱“1192號(hào)文”）要求，這些企業(yè)需要各自從電網(wǎng)申請(qǐng)一個(gè)容量。在預(yù)定容量范圍內(nèi)，通過電力市場購買“網(wǎng)電”。網(wǎng)電不是綠電，2023年有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，網(wǎng)電碳排放的全國平均因子以0.6205公斤/度電作為基準(zhǔn)。

以此為基準(zhǔn)，網(wǎng)電折算出來，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的排放約為2.068噸碳排放。

按此計(jì)算，年綜合能源消費(fèi)量超過20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，每個(gè)企業(yè)的網(wǎng)電平均消費(fèi)比例不應(yīng)超過用電總量的10%。

那么，分布式光伏和綠電直連可以保證園區(qū)企業(yè)90%以上的綠電需求嗎？如何實(shí)現(xiàn)？

國家級(jí)零碳園區(qū)如何實(shí)現(xiàn)綠電直連？

為理解推理過程，我們從簡化模型開始。

模型一：園區(qū)只有一家特大型企業(yè)+離網(wǎng)型

在此次公布的52家零碳園區(qū)建設(shè)名單中，有數(shù)家適用于模型一，即只有一家大型或特大型企業(yè)，其年綜合能源消費(fèi)量不低于20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，園區(qū)其他企業(yè)的能耗幾乎可以忽略不計(jì)。

離網(wǎng)型園區(qū)，與公用電網(wǎng)隔離，單獨(dú)閉環(huán)運(yùn)營。

園區(qū)企業(yè)可以接入風(fēng)、光和生物質(zhì)發(fā)電及地?zé)崮?，既可以分布式，又可以綠電直連，多能互補(bǔ)，配備足夠的儲(chǔ)能，通過微電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)電力和能源的平衡。雖然650號(hào)文沒有特別明示，但我們假設(shè)這一模型下，園區(qū)或園區(qū)內(nèi)這家特大型企業(yè)可以投資若干個(gè)綠電項(xiàng)目，如風(fēng)、光及生物質(zhì)發(fā)電，并統(tǒng)統(tǒng)直連進(jìn)入園區(qū)微網(wǎng)系統(tǒng)。

僅僅接入風(fēng)電和光伏，假設(shè)風(fēng)電的年有效時(shí)間為3000小時(shí)，光伏為1200小時(shí)，二者疊加，有效時(shí)間應(yīng)該不超過4000小時(shí)，而全年有8760小時(shí)。如果這家特大型企業(yè)連續(xù)不間斷生產(chǎn)，就需要配備長時(shí)儲(chǔ)能，保證每天12小時(shí)以上無風(fēng)無光期間的園區(qū)用電需求，而且，儲(chǔ)能儲(chǔ)存的電力須來源于園區(qū)消納不了的光伏和風(fēng)電。

如果碰到氣候極端情況，例如，一周甚至更長時(shí)間既無風(fēng)又無光，園區(qū)需要配備多大多長的儲(chǔ)能系統(tǒng)？僅僅依靠風(fēng)、光和儲(chǔ)能，難以解決頻繁出現(xiàn)的極端氣候供電危機(jī)，所以出現(xiàn)了綠氫氨醇替代方案。

依靠外來的綠氫氨醇，解決發(fā)電、供熱、制冷等一系列能源應(yīng)急需求，一方面需要投資備用的整套設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，還需忍受高昂的綠氫氨醇價(jià)格，經(jīng)濟(jì)賬應(yīng)該難以核算。

如果園區(qū)用電可以靈活彈性，即“荷隨源動(dòng)”，即電多時(shí)開大馬力，電少時(shí)減少馬力，無電時(shí)停工待產(chǎn)，這確實(shí)是極其理想的情況，但絕大部分企業(yè)的生產(chǎn)工藝難以彈性調(diào)整。

考慮該特大型企業(yè)利用園區(qū)的分布式光伏和綠電直連“以綠制綠”，生產(chǎn)綠氫氨醇。綠氫氨醇既可以對(duì)外銷售，又可以用于園區(qū)內(nèi)部應(yīng)急，似乎兩全其美，實(shí)質(zhì)更難。

一是，“以綠制綠”同樣需要每天12小時(shí)以上的長時(shí)儲(chǔ)能保障，自然推高長時(shí)儲(chǔ)能成本，而且“以綠制綠”同樣需要穩(wěn)定的電源；

二是，面臨氣候極端情況，特別是長時(shí)的無風(fēng)無光，“以綠制綠”是停產(chǎn)，還是以儲(chǔ)存的綠氫氨醇發(fā)電再去制綠氫？在自我循環(huán)中浪費(fèi)能源？

三是，如果“以綠制綠”停產(chǎn)，儲(chǔ)存的綠氫氨醇保障園區(qū)應(yīng)急用能，經(jīng)濟(jì)賬又如何計(jì)算？

顯然，僅僅接入風(fēng)電和光伏的園區(qū)，需加大儲(chǔ)能的投資，即便如此，供能安全和成本將面臨極大挑戰(zhàn)。

如果配上源源不斷的水電（包括抽水蓄能）及生物質(zhì)發(fā)電，水電有助于平抑風(fēng)光的“三性特征”，生物質(zhì)發(fā)電可以彌補(bǔ)水電的枯水季，多能互補(bǔ)，配以智能微電網(wǎng)，園區(qū)綠電綠能的安全供應(yīng)及經(jīng)濟(jì)性應(yīng)可得到保證。

遺憾的是，650號(hào)文明確，“綠電直連是指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電”。文件自始至終沒有提到水電，水電是綠電也是新能源，但究竟是否屬于“風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源”中“等”的內(nèi)容，還需要有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)盡快明示。

如果水電（包括抽水蓄能）不能直連，供能供電安全和成本將是零碳園區(qū)建設(shè)中難以承擔(dān)的挑戰(zhàn)。

模型一，更適合于新建的以某家大型或特大型企業(yè)為主的園區(qū)，周邊有豐富的風(fēng)、光及生物質(zhì)發(fā)電資源，而且這家企業(yè)的產(chǎn)品大比例出口歐盟，需要零碳品牌建設(shè)。

模型二：園區(qū)只有一家特大型企業(yè)+并網(wǎng)型

按照910號(hào)文要求，零碳園區(qū)年綜合能源消費(fèi)量不低于20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，折算為總用電量不低于6.6億度電。

假設(shè)不考慮其他電源，周邊只有風(fēng)電，并假設(shè)風(fēng)電年利用小時(shí)數(shù)為3000小時(shí)，滿足90%的綠電供應(yīng)，周邊風(fēng)電裝機(jī)容量至少需200MW；

假設(shè)周邊只有光伏，按照1000小時(shí)有效時(shí)間，周邊光伏裝機(jī)容量至少需600MW；

假設(shè)周邊只有生物質(zhì)，按照5000小時(shí)發(fā)電，考慮廠用電率等因素，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)需達(dá)150MW，同時(shí)保障穩(wěn)定的燃料供應(yīng)和高效的機(jī)組運(yùn)維。

如果周邊的風(fēng)資源作為一個(gè)整體達(dá)不了到200MW，光伏整體資源達(dá)不到600MW，燃料無法保障150MW生物質(zhì)5000小時(shí)的發(fā)電，是否可以由若干個(gè)綠電項(xiàng)目，若干個(gè)風(fēng)電、若干個(gè)光伏、若干個(gè)生物質(zhì)發(fā)電，一同接入園區(qū)，接入園區(qū)這家特大型企業(yè)？ 650號(hào)文適用于一個(gè)綠電電源接入一個(gè)用電企業(yè)，對(duì)于多個(gè)綠電電源接入一個(gè)用電企業(yè)，是否放行，650號(hào)文并沒有明確。

如果可以由多個(gè)綠電電源接入這個(gè)企業(yè)，650號(hào)文在第二部分加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)中指出，“項(xiàng)目整體新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應(yīng)不低于60%，占總用電量的比例應(yīng)不低于30%，并不斷提高自發(fā)自用比例，2030年前不低于35%”，這適用于每個(gè)綠電電源，還是綠電電源整體？

650號(hào)文同時(shí)明確，“綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按國務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用。各地不得違反國家規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用”。按此，綠電直連項(xiàng)目額外增加這四項(xiàng)費(fèi)用，使得零碳園區(qū)所有綠電項(xiàng)目幾乎都失去經(jīng)濟(jì)性（參見《電力大戰(zhàn) ?：650號(hào)通知，綠電直連落地？》）。

為此，國家發(fā)展改革委與國家能源局出臺(tái)最強(qiáng)的“補(bǔ)丁”政策，即1192號(hào)文，創(chuàng)新地提出了單一容量制電價(jià)，按接入電網(wǎng)容量繳納費(fèi)用（參見《電力大戰(zhàn)?：1192號(hào)文，最強(qiáng)補(bǔ)丁奏效？》）。

“項(xiàng)目實(shí)行按容（需）量繳納輸配電費(fèi)，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費(fèi)、輸配環(huán)節(jié)的電量電費(fèi)。月度容（需）量電費(fèi)計(jì)算方法為：

容（需）量電費(fèi) = 按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費(fèi)＋所在電壓等級(jí)現(xiàn)行電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)×平均負(fù)荷率×730小時(shí)×接入公共電網(wǎng)容量。

其中，平均負(fù)荷率暫按所在省份110千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶平均水平執(zhí)行，由電網(wǎng)企業(yè)測算、經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門審核后公布；接入公共電網(wǎng)容量為項(xiàng)目同時(shí)使用的受電變壓器容量及不通過變壓器接入的高壓電動(dòng)機(jī)容量之和”。

按照90%以上的綠電比例，企業(yè)申請(qǐng)的總?cè)萘繎?yīng)該不超過總負(fù)荷的10%。

在910號(hào)、650號(hào)及1192號(hào)三個(gè)文件框架下，需要有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確：

一是，園區(qū)或園區(qū)的特大型企業(yè)是否可以接入多個(gè)綠電電源？

二是，如果可以，自發(fā)自用比例適用于每個(gè)電源還是電源整體？

三是，容（需）量電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否需要重新測算，保證電網(wǎng)企業(yè)設(shè)備投資的合理收益，而不是虧損或暴利？

在以上政策確定的前提下，園區(qū)或特大型企業(yè)需要測算綠電電源、專業(yè)網(wǎng)線、配儲(chǔ)、分布式光伏、地?zé)帷㈦娋W(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)容量等投資和運(yùn)營的成本及風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)可控，成本更優(yōu)，零碳園區(qū)建設(shè)推進(jìn)將更為順暢；否則，將停滯不前。

事實(shí)上，即使上述一二項(xiàng)可以確認(rèn)，第三項(xiàng)的容（需）量電費(fèi)大可能是零碳園區(qū)建設(shè)難以推進(jìn)的成本障礙。

模型二，既適合于新建的又適用于現(xiàn)存園區(qū)，周邊有豐富的風(fēng)、光及生物質(zhì)發(fā)電資源，且這家大型企業(yè)產(chǎn)品大比例出口歐盟，需要零碳品牌建設(shè)。

模型三：園區(qū)有N家規(guī)模耗能企業(yè)+離網(wǎng)型

只有一家大型或特大型企業(yè)而推進(jìn)的零碳園區(qū)只是極少數(shù)，這類似一個(gè)大型的零碳工廠。更普遍的是，園區(qū)有若干家規(guī)模性的耗能企業(yè)。

假設(shè)一個(gè)有N家規(guī)模耗能企業(yè)的園區(qū)，采取離網(wǎng)型模式開展零碳園區(qū)建設(shè)。如果其中有幾家企業(yè)使用網(wǎng)電，其他企業(yè)的綠電比例都得往上提高，甚至達(dá)100%。為簡化，我們假設(shè)每個(gè)耗能企業(yè)自身分布式光伏不足，都還得通過綠電直連，將綠電消費(fèi)提高到90%，確保園區(qū)的綠電總體消費(fèi)不低于90%。

為此，每家企業(yè)都得有綠電直連，都要在其周邊地區(qū)尋找到與其能耗規(guī)模配比的綠電，可以是風(fēng)電、光伏或生物質(zhì)，每家企業(yè)挖掘地?zé)?，配備?chǔ)能，滿足自身的能源需要。

如果N足夠大，如20個(gè)、50個(gè)甚至100個(gè)，周邊存在足夠多的綠電電源，且每個(gè)電源規(guī)模都分別配比N個(gè)企業(yè)的概率很低，甚至為零。

那么，可否一個(gè)大規(guī)模的綠電電源，直連到二家或多家企業(yè)，為多家企業(yè)提供綠電呢？650號(hào)、1192號(hào)文及迄今為止的任何電力政策都沒有授權(quán)其合法性。

假設(shè)理想情況下，N家企業(yè)都分別在周邊找到合適規(guī)模的綠電，而直連必然是N條“私拉”的線路在園區(qū)交叉穿越，形成“犬牙交錯(cuò)的電線天空”，這必然帶來新的安全隱患。園區(qū)和企業(yè)都面臨風(fēng)險(xiǎn)高、成本大和景觀差的“共輸”局面。

解決方案一：將所有天空中的電線一起埋入“地下管廊”之中，挖空并打通地下空間，那誰來規(guī)劃、投資、建設(shè)整個(gè)園區(qū)的地下空間和地下管廊，誰來運(yùn)營，成本如何分?jǐn)偅咳绻切聢@區(qū)，可以在規(guī)劃中做好設(shè)計(jì)，尚具有可行性；如果是成熟園區(qū)，涉及到范圍廣、部門多、審批復(fù)雜，難以落實(shí)。

解決方案二：周邊的綠電互聯(lián)，通過東西、或南北、或東西南北幾條大線接入園區(qū)，進(jìn)入園區(qū)的大線再連接到相應(yīng)的企業(yè)。物理上依然是綠電直連，但政策上不符合650號(hào)文件要求的一對(duì)一直連，而且，也面臨成本如何劃分和分?jǐn)偟纫幌盗袉栴}。

解決方案三：園區(qū)范圍設(shè)立一個(gè)增量配網(wǎng)，周邊所有綠電直連到增量配網(wǎng)，增量配網(wǎng)在園區(qū)連接到各個(gè)企業(yè)，按照配售規(guī)則，企業(yè)分?jǐn)傁嚓P(guān)配電及電費(fèi)。如此，不會(huì)有N個(gè)直連線路的“犬牙交錯(cuò)的電線天空”，不需要各個(gè)企業(yè)各自尋求對(duì)應(yīng)規(guī)模的綠電電源，也不需要各個(gè)企業(yè)配比相應(yīng)的儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)能源的自我平衡。園區(qū)內(nèi)能源供求平衡可以通過園區(qū)內(nèi)部的虛擬電廠模擬實(shí)現(xiàn)。

遺憾的是，按照650號(hào)文規(guī)定，“通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。其中，直連線路是指電源與電力用戶直接連接的專用電力線路”。可見，綠電電源直連給增量配網(wǎng)是違規(guī)的，雖然綠電供應(yīng)物理溯源是清晰的。

現(xiàn)實(shí)中，絕大部分園區(qū)的園區(qū)配網(wǎng)都是電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)，不太可能有增量配網(wǎng)生存和發(fā)展空間，只有新建園區(qū)在規(guī)劃階段將新增配網(wǎng)設(shè)計(jì)進(jìn)去，才有政策突破的可能。

總而言之，模型三有模式一的缺點(diǎn)，特別是，沒有豐富的水電（包括抽水蓄能）融入，僅僅依靠風(fēng)、光和生物質(zhì)發(fā)電及地?zé)?，配套?chǔ)能，是難以維持能源供求平衡的；配上綠氫氨醇，經(jīng)濟(jì)性又難以維持；同時(shí)，存在企業(yè)尋找適配綠電電源難，直連又導(dǎo)致“犬牙交錯(cuò)的電線天空”安全難和美觀差等尷尬。

模型三，不適合現(xiàn)有園區(qū)，只適合新建園區(qū)。當(dāng)新建園區(qū)面臨電力安全和成本挑戰(zhàn)時(shí)，招商引資很難落地，所以說，模型三無法成功。

模型四：園區(qū)有N家規(guī)模耗能企業(yè)+并網(wǎng)型

比較常見、也比較現(xiàn)實(shí)的場景是園區(qū)擁有N家規(guī)模耗能企業(yè)，采取并網(wǎng)型模式。

一方面，園區(qū)配網(wǎng)屬于電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)，另一方面，離網(wǎng)型園區(qū)用能用電安全風(fēng)險(xiǎn)和成本大增，并網(wǎng)型是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

然而，模型四有模型二的短板和缺陷；按照650號(hào)及1192號(hào)文件，每個(gè)企業(yè)是綠電直連一對(duì)一的主體，模型四又存在模型三的短板和缺陷。

在現(xiàn)有650號(hào)和1192號(hào)文政策框架下，現(xiàn)實(shí)世界中，無論是新建園區(qū)還是現(xiàn)存園區(qū)，模型四基本難以落地，“十五五”期間建成100個(gè)零碳園區(qū)的目標(biāo)大概率要落空。

模型三提出的解決方案一和二，是否可以運(yùn)用到模型四中？事實(shí)上，困難依然存在，難以突破現(xiàn)實(shí)和政策雙重障礙。

模型三中的解決方案三是最可行、最經(jīng)濟(jì)、最接近電力市場發(fā)達(dá)國家的模式，但需要進(jìn)一步的政策創(chuàng)新和體制機(jī)制調(diào)整。

令人鼓舞的是，910號(hào)文提出，“支持園區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新，支持地方政府、園區(qū)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)，圍繞實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源供給消納探索路徑模式。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)以虛擬電廠（負(fù)荷聚合商）等形式參與電力市場，提高資源配置效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性”。

不需要大動(dòng)干戈，只需要650號(hào)和1192號(hào)文政策進(jìn)一步創(chuàng)新，體制機(jī)制微調(diào)，零碳園區(qū)建設(shè)碰到的綠電直連問題將迎刃而解。

一是，允許周邊綠電接入增量配網(wǎng)或微網(wǎng)，而不是一對(duì)一模式；

二是，允許增量配網(wǎng)或微網(wǎng)連接每個(gè)用能企業(yè)，用能企業(yè)按市場規(guī)則支付相應(yīng)的配電及電費(fèi)；

三是，將電網(wǎng)所屬的園區(qū)配網(wǎng)按市場規(guī)則和市場溢價(jià)轉(zhuǎn)讓給園區(qū)城投公司或第三方，既能避免綠電連接的物理界面不清晰，又能溢價(jià)轉(zhuǎn)讓確保國有資產(chǎn)保值增值。轉(zhuǎn)讓后的園區(qū)配網(wǎng)視同有源增量配網(wǎng)，并單獨(dú)核算園區(qū)配電費(fèi)用；

四是，讓增量配網(wǎng)作為園區(qū)用能企業(yè)總代表，按1192號(hào)文，向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)容（需）量；

五是，重新核算容（需）量電費(fèi)計(jì)算方式，建議按照通行的折舊法計(jì)算，降低園區(qū)企業(yè)用電負(fù)擔(dān)；

六是，園區(qū)作為電力平衡單元，讓虛擬電廠模式在園區(qū)先行先試，價(jià)格自我調(diào)節(jié)，又通過容量與園區(qū)外電力市場掛鉤。

如此，零碳園區(qū)建設(shè)的綠電來源、綠電比例、綠電直連、虛擬電廠等既滿足910文的各項(xiàng)指標(biāo)要求，又符合市場規(guī)則和國際規(guī)范，零碳園區(qū)建設(shè)必將邁入快車道。

 

2025年年底，雖然52個(gè)開發(fā)區(qū)，以園中園為主，已經(jīng)進(jìn)入國家零碳園區(qū)建設(shè)名單，但是他們能否在3-5年內(nèi)如期建成？“十五五”期間，中國能否真正建成100個(gè)左右國家級(jí)零碳園區(qū)？關(guān)鍵要看綠電直連能否打通，如何打通。

通過模型對(duì)比和分析，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)擁有N個(gè)規(guī)模耗能企業(yè)的園區(qū)，N越小，建成零碳園區(qū)的概率越高；極端情況下，園區(qū)只有一家或二三家企業(yè)時(shí)，離網(wǎng)型和并網(wǎng)型園區(qū)都有希望建成零碳園區(qū)。

但是，沒有豐富的水電（包括抽水蓄能）直連加持，無論離網(wǎng)型還是并網(wǎng)型園區(qū)，僅依靠風(fēng)、光、地?zé)岷蜕镔|(zhì)發(fā)電，都面臨供電安全風(fēng)險(xiǎn)和能源成本雙重上升，零碳園區(qū)建設(shè)難度疊加，步履維艱。

N越大，即園區(qū)擁有的規(guī)模能耗企業(yè)越多，零碳園區(qū)建設(shè)的障礙越多，困難越大，建成的概率就越低。

我們同時(shí)發(fā)現(xiàn)，只要在政策和體制機(jī)制上微調(diào)，很多園區(qū)不但可以實(shí)現(xiàn)90%以上的綠電安全供應(yīng)，而且用能用電的成本大幅降低，電力新型機(jī)制如虛擬電廠有用武之地，可以大有作為。

綠電比例大幅度提高，降低出口歐盟碳稅成本，加之用能用電成本下降，換取園區(qū)企業(yè)加大節(jié)能、改造和升級(jí)的逐步投入，可以滿足910號(hào)文中的若干引導(dǎo)指標(biāo)，100個(gè)零碳園區(qū)、1000個(gè)近零碳園區(qū)，10000個(gè)低碳園區(qū)是可以建成的，中國可以成為全球雙碳的標(biāo)桿。

政策和體制機(jī)制上，包括650號(hào)和1192號(hào)文，需要以下微調(diào)：

明確水電（包括抽水蓄能）可以直連，應(yīng)連盡連；

園區(qū)配網(wǎng)資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓，視為增量配網(wǎng)，由園區(qū)城投公司或第三方經(jīng)營，單獨(dú)核算園區(qū)配電費(fèi)用；

增量配網(wǎng)作為園區(qū)用能總代表，按1192號(hào)文，向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)容（需）量；

按市場通行規(guī)則，重新核算1192號(hào)文中的容（需）量電費(fèi)，降低園區(qū)企業(yè)用電成本；

政策鼓勵(lì)享受綠色低電價(jià)的企業(yè)深度改造，滿足910號(hào)文中各項(xiàng)引導(dǎo)指標(biāo)要求。

零碳園區(qū)建設(shè)是黨中央實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，也是向世界展示中國碳中和成果的體現(xiàn)。任何妨礙政策創(chuàng)新落地和體制機(jī)制改革的阻力，都是對(duì)中央大政方向和時(shí)代潮流的忤逆，應(yīng)該予以清除。

（本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布，僅代表作者觀點(diǎn)。作者顧順清為中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)零碳園區(qū)專委會(huì)常務(wù)副主任兼秘書長，南茜為國合能源研究院副院長，孟俊華為國合能源研究院研究員，王進(jìn)為中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)零碳園區(qū)專委會(huì)主任、國合能源研究院院長。）