界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

界面新聞編輯 | 王強(qiáng)

隨著小寒節(jié)氣到來，北方地區(qū)氣溫已降至零下，天寒地凍，但是農(nóng)村仍有很多家庭沒有開啟壁掛爐燒氣供暖，尤其老人們，寧可自己多穿幾層衣服硬抗，也不舍得燒氣讓屋里暖和一些。近期，河北省乃至整個(gè)華北農(nóng)村地區(qū)居民取暖問題受到廣泛關(guān)注。農(nóng)民日?qǐng)?bào)日前發(fā)文《河北農(nóng)村取暖問題，不能再耽擱了》，直言因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格太高，農(nóng)民不敢開暖氣，解決農(nóng)村老人的取暖困難，必須拿出實(shí)招硬招來，而且刻不容緩。

國家推行清潔取暖工程已10年有余，農(nóng)村“煤改氣”本是一項(xiàng)重大的環(huán)保工程，更是獲益長(zhǎng)遠(yuǎn)的惠民工程，但是，現(xiàn)在農(nóng)村居民反而背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。農(nóng)民在冬季“燒不了煤、用不起氣”的困境正愈發(fā)顯現(xiàn)，亟待引起有關(guān)部門重視，并盡快出臺(tái)解決方案。

實(shí)際上，入冬以來北方尚未出現(xiàn)大規(guī)模寒潮，氣溫相比過去幾年并不算最低。為何這次農(nóng)村居民的取暖問題反而引起更大范圍討論？因?yàn)楹芏嗳硕荚谒阗~，一個(gè)普通的家庭三到五口人，冬季燒氣取暖三個(gè)月就需要數(shù)千元。這對(duì)于僅靠每年外出打工養(yǎng)家糊口的農(nóng)村人來說，實(shí)在是一筆巨大的花費(fèi)。尤其是這兩年，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境承壓，房地產(chǎn)和中低端制造業(yè)等主要吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)陷入困境，更使得農(nóng)村居民增收壓力加大。取暖費(fèi)在無形之中儼然成為一個(gè)家庭年度最大的支出。

在此背景下，政府相關(guān)部門應(yīng)盡早啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，保障群眾溫暖過冬。當(dāng)初，北方農(nóng)村“煤改氣”工程剛開始實(shí)施時(shí)，國家和各地政府都拿出大量真金白銀，以現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式完成燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)、供暖設(shè)備采購等，以此獲得了群眾的支持和配合。只是，大規(guī)模政府補(bǔ)貼僅維持了3年，此后數(shù)年來，多地用氣補(bǔ)貼都出現(xiàn)了大幅退坡。比如華北某省盡管在省級(jí)層面已明確清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)助由5年延長(zhǎng)為9年，但是市縣級(jí)政府在落實(shí)過程中，不但補(bǔ)貼金額逐年減少，有的直接取消，基層群眾甚至根本沒有聽聞補(bǔ)貼仍在持續(xù)。山河四省有一些地市還存在拖欠補(bǔ)貼資金的情況，政府部門也坦言由于財(cái)政緊張，難以按時(shí)發(fā)放，至于何時(shí)能兌現(xiàn)補(bǔ)貼，官方也未有說法。

北方農(nóng)村地區(qū)加快實(shí)施冬季清潔取暖是戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)也要看到政策落地帶來的連鎖反應(yīng)。地方財(cái)政收入放緩、支出壓力增大，這是客觀事實(shí)。但是，越是困難的時(shí)候，施政越是要以民生為導(dǎo)向，處處體現(xiàn)政策的“溫度”。農(nóng)村“煤改氣”本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不能單靠一改了之，補(bǔ)助3年就甩手不管，更不能讓群眾在溫度和生存之間做單項(xiàng)選擇。如何讓老百姓主動(dòng)使用干凈而又實(shí)惠的天然氣資源，是各方目前需要深度思考并解決的問題。

專家曾指出，天然氣屬于“富貴氣”，適用于具有規(guī)模性、支付能力較強(qiáng)的城市用戶，農(nóng)村用戶分散、家庭面積大、支付能力弱，勢(shì)必需要大量的、持續(xù)性的政府補(bǔ)貼才能維持。生態(tài)環(huán)境部5年前就曾公開表態(tài)，將配合財(cái)政部等部門研究進(jìn)一步完善清潔取暖穩(wěn)定運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)施策，更多照顧低收入戶和困難戶，進(jìn)一步研究完善采暖氣價(jià)電價(jià)優(yōu)惠政策等。

相對(duì)而言，農(nóng)村“一老一小”群體，以及貧困戶等低收入家庭對(duì)冬季取暖的敏感性更高，也應(yīng)是政府重點(diǎn)照顧的人群。現(xiàn)在距離春節(jié)還有40多天時(shí)間，足夠相關(guān)部門拿出一套可行的補(bǔ)貼方案來實(shí)施臨時(shí)性幫扶和救助，至少保證他們先度過這個(gè)寒冷的冬季。在此基礎(chǔ)上，可研究實(shí)施精準(zhǔn)化補(bǔ)貼政策?？傊?，地方政府暫?；蛲锨钒l(fā)放的用氣補(bǔ)貼要盡快重啟，完善補(bǔ)貼機(jī)制也應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急，此舉堪比對(duì)農(nóng)民的“雪中送炭”。國家和地方相關(guān)部門須加快研究制定相應(yīng)措施，進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)貼發(fā)放政策，優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放流程，加快補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度，確保群眾及時(shí)收到補(bǔ)貼，提高群眾對(duì)清潔取暖方式的接受度和滿意度。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的剛性成本不能讓農(nóng)民獨(dú)自承受，“煤改氣”的補(bǔ)貼資金也不能完全讓地方政府勉力支撐。構(gòu)建農(nóng)村冬季清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)助長(zhǎng)效模式，應(yīng)對(duì)取暖成本進(jìn)行公平有效分擔(dān)。除了解決天然氣供應(yīng)、價(jià)格核算等層面技術(shù)性難題，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，用戶補(bǔ)貼也需要建立可持續(xù)性的發(fā)展機(jī)制。目前，我國正在其他多個(gè)領(lǐng)域建立利益補(bǔ)償機(jī)制，比如糧食產(chǎn)銷區(qū)、江河全流域生態(tài)保護(hù)等，在大氣污染治理領(lǐng)域也可探索跨區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，大型城市和周邊受益地區(qū)，有責(zé)任對(duì)執(zhí)行“煤改氣”的農(nóng)民進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償。“煤改氣”補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，才能從根本上減輕農(nóng)民取暖的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。