界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉 何苗

界面新聞編輯 | 莊鍵

新年首個(gè)工作日，《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》正式發(fā)布，這是上海出臺的第九版優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案（下稱9.0版行動(dòng)方案），該方案圍繞四大重點(diǎn)領(lǐng)域，部署了26項(xiàng)具體任務(wù)舉措。

上海市經(jīng)濟(jì)信息中心副主任趙磊在解讀該方案時(shí)指出，自2018年啟動(dòng)營商環(huán)境改革以來，上海已歷經(jīng)多輪深度迭代?！懊恳话娣桨付季o扣當(dāng)年企業(yè)關(guān)切，既有針對性的新招，也有對熱點(diǎn)問題的及時(shí)回應(yīng)?！壁w磊稱。

界面新聞梳理了9.0版行動(dòng)方案的十大新提法，這些新提法直擊社會(huì)普遍關(guān)切的痛點(diǎn)，也觸及一些長期困擾企業(yè)的沉疴頑疾。

1. 深化整治“內(nèi)卷式”競爭

9.0版行動(dòng)方案將打造公平公正的市場競爭環(huán)境單獨(dú)列為一個(gè)章節(jié)，提出加強(qiáng)對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，深化整治“內(nèi)卷式”競爭。

華東政法大學(xué)副校長、教授，上海市法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長羅培新在接受界面新聞采訪時(shí)表示，企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭往往源于市場環(huán)境的不完善和企業(yè)對短期利益的過度追逐，而忽視了長期的可持續(xù)發(fā)展。

他認(rèn)為，企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭也反映了營商環(huán)境中的一些問題，例如市場準(zhǔn)入門檻過低、監(jiān)管不到位等。因此，優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)市場監(jiān)管、提高市場準(zhǔn)入門檻，是解決企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭的重要途徑。

“只有在一個(gè)公平、透明、有序的市場環(huán)境中，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，避免陷入內(nèi)卷化的困境?！绷_培新稱。

2. 普惠性政策全部納入“免申即享”

截至去年11月30日，上海市市區(qū)兩級共有643個(gè)政策項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“免申即享”，服務(wù)企業(yè)超611萬次。

9.0版行動(dòng)方案中提出，市區(qū)兩級惠企政策全量上線“一網(wǎng)通辦”“隨申兌”專區(qū)，普惠性政策原則上全部納入“免申即享”。同時(shí)簡化非必要的專家評審，探索批量審批模式，推動(dòng)政策紅利直達(dá)快享。

上咨經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長呂海燕在解讀此政策時(shí)表示，可依托數(shù)據(jù)共享與智能匹配技術(shù)，將市區(qū)兩級普惠性政策全面納入“免申即享”范疇，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”；同時(shí)分類定制“惠企政策集成包”，借助街鎮(zhèn)、園區(qū)樓宇服務(wù)陣地與電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，構(gòu)建起全方位、立體化的“政策速遞”網(wǎng)絡(luò)，讓政策紅利精準(zhǔn)滴灌市場主體。

3. 建設(shè)中小企業(yè)融資服務(wù)平臺“隨申融”

在上海此前發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案中，均提出要完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，幫助解決小微企業(yè)實(shí)際融資困難。

9.0版行動(dòng)方案提出，建設(shè)全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺“隨申融”，強(qiáng)化政策集成、產(chǎn)品發(fā)布、需求響應(yīng)、咨詢幫辦等服務(wù)，推進(jìn)線上服務(wù)向線下站點(diǎn)延伸和融合。

呂海燕認(rèn)為，在融資支持上，今年的行動(dòng)方案從“政策補(bǔ)貼”向“信用賦能”轉(zhuǎn)型突破，依托“隨申融”平臺歸集盤活企業(yè)信用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)識別、精準(zhǔn)定價(jià)，構(gòu)建服務(wù)中小微企業(yè)的市場化融資環(huán)境。

4. 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位賬款零拖欠

“健全防范和化解拖欠賬款協(xié)同共治機(jī)制，確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位零拖欠。”在羅培新看來，上海在9.0版行動(dòng)方案中明確上述目標(biāo)，體現(xiàn)了政府部門的決心和對市場主體基本權(quán)利的尊重，這不僅是對企業(yè)的保障，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

他指出，該方案為地方政府和事業(yè)單位劃定了明確的紅線和底線，表明了政府在優(yōu)化營商環(huán)境中刀刃向內(nèi)、自我革命的態(tài)度。這不僅是對企業(yè)權(quán)益的保護(hù)，也是對政府自身行為的一種約束和規(guī)范。

方案中，上海不僅通過“加強(qiáng)監(jiān)督考核，指導(dǎo)國有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度”，還針對大型企業(yè)賬期較長這一沉疴進(jìn)行了治理指導(dǎo)。上海提出推動(dòng)大型企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高賬款支付效率，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)建立賬期信息定期披露制度。

羅培新認(rèn)為，大型企業(yè)在供應(yīng)鏈中往往處于強(qiáng)勢地位，通過優(yōu)化賬款支付機(jī)制，可以有效緩解中小企業(yè)的資金壓力，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，通過建立賬期信息披露制度，可有效緩解拖欠問題。

5. 壓實(shí)網(wǎng)站平臺主體責(zé)任

在2025年發(fā)布的營商環(huán)境8.0版本中，上海提出對編造傳播虛假不實(shí)信息、以處置負(fù)面信息為由要挾企業(yè)等問題開展專項(xiàng)整治。

9.0版行動(dòng)方案中進(jìn)一步明確，重點(diǎn)整治在企業(yè)上市等時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布涉企虛假不實(shí)信息、脅迫企業(yè)開展商務(wù)合作等行為。

羅培新指出，某些網(wǎng)絡(luò)黑嘴會(huì)在企業(yè)上市等關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)布虛假信息，脅迫企業(yè)進(jìn)行商務(wù)合作或支付高額費(fèi)用以換取負(fù)面信息的刪除，這種行為本質(zhì)上是一種網(wǎng)絡(luò)敲詐。

針對網(wǎng)絡(luò)黑嘴問題，9.0版行動(dòng)方案中還提出，壓實(shí)網(wǎng)站平臺主體責(zé)任，提升涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)處置質(zhì)效。羅培新認(rèn)為，平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起治理職責(zé)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)明顯虛假或有害的信息時(shí)，應(yīng)主動(dòng)采取措施進(jìn)行處理，而不是坐視不理。

6. 加強(qiáng)平臺算法治理

在AI時(shí)代，如何避免被困在算法里？9.0版行動(dòng)方案中提出，加強(qiáng)平臺算法治理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。

“方案為平臺經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展指明方向，那就是實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展”。羅培新指出，平臺算法在提升運(yùn)營效率和用戶體驗(yàn)的同時(shí)，也帶來了一系列負(fù)面影響，尤其是對平臺內(nèi)經(jīng)營者和勞動(dòng)者的權(quán)益造成了損害。

他舉例稱，平臺通過算法對經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格的管理和約束，例如通過補(bǔ)貼消費(fèi)者來吸引流量，卻要求商家大幅讓利，否則就不允許商家進(jìn)入平臺。這種做法雖然短期內(nèi)提升了平臺的用戶活躍度，但長期來看卻嚴(yán)重?cái)D壓了中小商家的利潤空間，導(dǎo)致許多小微企業(yè)經(jīng)營困難。

羅培新強(qiáng)調(diào)，平臺算法的設(shè)計(jì)和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)更加注重公平性和人文關(guān)懷，不能僅僅追求效率和利潤最大化，而忽視人的價(jià)值和權(quán)益。

7. 擴(kuò)大首發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)口消費(fèi)品“白名單”

9.0版的行動(dòng)方案中，提出要將更多企業(yè)和新品納入首發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)口消費(fèi)品“白名單”，持續(xù)擴(kuò)大應(yīng)用首發(fā)進(jìn)口消費(fèi)品檢驗(yàn)便利化措施的規(guī)模。

上海率先將首發(fā)經(jīng)濟(jì)納入城市戰(zhàn)略，明確持續(xù)培育獨(dú)樹一幟的首發(fā)經(jīng)濟(jì)，深入建設(shè)引領(lǐng)時(shí)尚、定義潮流的全球新品首發(fā)地。2025年升級推出“首發(fā)上海3.0版”，新增制度創(chuàng)新、資金支持與保障配套三大維度。

2025年1—11月，上海新增首店933家，其中全球及亞洲首店14家，高能級首店占比超17%，持續(xù)領(lǐng)跑全國。

8. 持續(xù)提升街區(qū)活力和“煙火氣”

在羅培新看來，“煙火氣”是城市文化的重要組成部分，但長期以來，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在審批、監(jiān)管上面臨“一刀切”、“一禁了之”的境遇。

9.0版行動(dòng)方案中，提出將優(yōu)化外擺設(shè)攤、戶外廣告、戶外招牌等監(jiān)管審批，助力首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)提升街區(qū)活力和“煙火氣”。

在2025年發(fā)布的營商環(huán)境8.0版本方案中，上海曾提出“有序發(fā)展集市活動(dòng)、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步降低管理成本和經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，激活城市煙火氣?！?/p>

羅培新認(rèn)為，擺攤設(shè)點(diǎn)等行為雖然在一定程度上存在不規(guī)范之處，但在合理的監(jiān)管下，應(yīng)當(dāng)給予一定的包容和空間。

他提出，政府應(yīng)當(dāng)在保障城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生的前提下，適當(dāng)放寬對小商販的限制，允許他們在特定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。通過合理的政策設(shè)計(jì)，可以平衡大型商業(yè)和小商販的利益，促進(jìn)城市的多元發(fā)展。

9. 數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單拓展至全域

上海是我國探索數(shù)據(jù)要素流通的重要節(jié)點(diǎn)城市，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)實(shí)施數(shù)據(jù)跨境便利化改革，明確允許金融機(jī)構(gòu)向境外傳輸金融監(jiān)管部門認(rèn)可的日常經(jīng)營數(shù)據(jù)，并探索建立科研數(shù)據(jù)交易、跨境傳輸與安全保護(hù)的制度規(guī)范。

2025年，上海制訂中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單及操作指引，指導(dǎo)企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，推動(dòng)更多領(lǐng)域先行探索。

在此政策的基礎(chǔ)上，9.0版行動(dòng)方案將數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單適用范圍拓展至全域，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

上海市外商投資協(xié)會(huì)會(huì)長黃峰認(rèn)為，這一舉措將自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果最大化，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，降低企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)成本，很好地兼顧企業(yè)合規(guī)與業(yè)務(wù)發(fā)展之間的平衡關(guān)系。

10. 厚植尊商、親商、重商文化土壤

在9.0版行動(dòng)方案中，上海提出要大力弘揚(yáng)開放創(chuàng)新包容的城市品格，傳承守規(guī)則、重契約的商業(yè)文明，厚植尊商、親商、重商的文化土壤。

上咨經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長呂海燕評價(jià)稱，方案首次從文化軟實(shí)力維度打造營商環(huán)境優(yōu)化路徑，將城市品格、商業(yè)文明與文化土壤，共同塑造為上海營商環(huán)境的核心競爭力。

她認(rèn)為，9.0版行動(dòng)方案以“尊商、親商、重商”為底色，將推動(dòng)政府角色從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

9.0版行動(dòng)方案還提出，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，講好企業(yè)與城市共發(fā)展的故事，營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。