界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“反壟斷執(zhí)法是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障民生權(quán)益的重要手段?！?025年12月17日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)三年來(lái)的工作進(jìn)展和主要成效，總局反壟斷一司司長(zhǎng)范磊表示。
界面新聞從發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，三年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局共查處壟斷協(xié)議案件35起、濫用市場(chǎng)支配地位案件25起，罰沒(méi)款總計(jì)29.3億元，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。審結(jié)民生領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中案件950起，支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)提升經(jīng)營(yíng)效率。辦結(jié)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件148起，糾治地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序問(wèn)題。
對(duì)藥品領(lǐng)域壟斷行為堅(jiān)持“露頭就打”，嚴(yán)處重罰
“藥品領(lǐng)域壟斷行為破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，損害人民群眾切身利益，我們?cè)趯ｍ?xiàng)行動(dòng)中堅(jiān)持將打擊藥品領(lǐng)域壟斷行為作為重中之重，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，三年來(lái)共查處藥品領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件12件，罰沒(méi)款合計(jì)超過(guò)24億元，形成強(qiáng)大執(zhí)法震懾，有效遏制藥品領(lǐng)域壟斷行為?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局反壟斷一司副司長(zhǎng)劉健介紹。
劉健介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)藥品領(lǐng)域壟斷行為堅(jiān)持“露頭就打”，緊盯短缺藥、急搶救藥、常用藥等關(guān)系人民群眾用藥權(quán)益的關(guān)鍵藥品，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)調(diào)查、迅速立案、從快查處。
此外，專項(xiàng)行動(dòng)中查處的12起藥品領(lǐng)域壟斷案件，均從重處罰，平均處罰幅度為企業(yè)上一年度銷售額5%，平均罰沒(méi)金額超過(guò)2億元。比如，甲硫酸新斯的明注射液壟斷案中對(duì)相關(guān)企業(yè)處以上一年度銷售額10%的頂格處罰，并在該案和地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷案中，對(duì)組織者頂格處罰500萬(wàn)元，對(duì)負(fù)有責(zé)任的5名個(gè)人分別處以罰款50萬(wàn)元、60萬(wàn)元，對(duì)藥品壟斷行為實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+組織者+責(zé)任人”的三重懲戒，形成威懾效應(yīng)。
劉健介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)與衛(wèi)健、公安、醫(yī)保、藥監(jiān)等部門在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、信息共享、協(xié)同執(zhí)法等方面的聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)藥品壟斷的執(zhí)法打擊力度，將執(zhí)法成效及時(shí)傳遞到消費(fèi)終端。比如，我們通過(guò)查辦相關(guān)壟斷案件，推動(dòng)治療感染的藥品注射用硫酸多黏菌素B和治療重癥肌無(wú)力的藥品甲硫酸新斯的明注射液，分別降價(jià)95.8%和58.6%。
加大制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度
“規(guī)范不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、保護(hù)消費(fèi)者利益具有重要意義?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)趙春雷表示。
趙春雷介紹，三年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局聚焦公用事業(yè)、工程建筑、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，依法辦結(jié)148件濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件，糾正了限制外地企業(yè)參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、要求優(yōu)先使用本地企業(yè)的商品服務(wù)等違法干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，持續(xù)釋放強(qiáng)監(jiān)管、促公平的政策信號(hào)，促進(jìn)商品要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。
此外，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，制定實(shí)施辦法，規(guī)定了66項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了有關(guān)政府行為的底線紅線，為企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“保駕護(hù)航”。修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，發(fā)布執(zhí)法約談等工作指引，強(qiáng)化制度剛性約束，為解決民生關(guān)切提供法治保障。主動(dòng)公布公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)受理方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。
“下一步，總局將進(jìn)一步加大制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，以案釋法促進(jìn)政府行為尺度統(tǒng)一；進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地見(jiàn)效，強(qiáng)化源頭治理和事前防范；進(jìn)一步深化政策協(xié)同和合規(guī)指導(dǎo)，增強(qiáng)各方面保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，讓公平競(jìng)爭(zhēng)治理成果更多更好惠及廣大人民群眾?！?趙春雷說(shuō)。
“全網(wǎng)最低價(jià)”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位或者壟斷協(xié)議行為
近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、業(yè)態(tài)日益多元。“從監(jiān)管實(shí)踐看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)較為突出，平臺(tái)企業(yè)反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力有待提升，在此背景下，我們研究制定《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引》，目的是引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)保障，有效防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展?！?span>劉健介紹。
劉健介紹，《指引》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)各方期待，采取具體規(guī)則和8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)示例相結(jié)合的方式，為平臺(tái)企業(yè)提供務(wù)實(shí)管用的合規(guī)指導(dǎo)。
比如，市場(chǎng)監(jiān)管總局已依法查處多起平臺(tái)企業(yè)“二選一”壟斷案件，《指引》總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提示具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)，要避免通過(guò)懲罰性或者激勵(lì)性措施實(shí)施“二選一”行為。
又比如，針對(duì)有的平臺(tái)企業(yè)要求平臺(tái)內(nèi)商家銷售商品價(jià)格不得高于其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)，《指引》提示平臺(tái)要求商家“全網(wǎng)最低價(jià)”行為可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位或者壟斷協(xié)議行為。
再比如，針對(duì)有的平臺(tái)算法不公開、不透明，“算法黑箱”損害平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者利益，《指引》將實(shí)現(xiàn)算法向善作為平臺(tái)企業(yè)重要的合規(guī)目標(biāo)，并列舉“算法共謀”等風(fēng)險(xiǎn)示例，同時(shí)鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開展算法篩查，構(gòu)建算法壟斷識(shí)別防控體系，從源頭上防范壟斷行為的發(fā)生。
劉健表示，將堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，加快推動(dòng)《指引》出臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)持續(xù)向好，維護(hù)相關(guān)主體合法權(quán)益，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境。