十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將于2025年9月8日至12日在北京舉行，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案擬在本次會(huì)議上提請(qǐng)三次審議。
目前，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作主要依據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，分別于2004年12月、2007年11月、2003年5月開(kāi)始施行?，F(xiàn)行法律制度為有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、保障人民群眾生命健康發(fā)揮了重要作用，但在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、制度協(xié)調(diào)銜接等方面存在短板和不足，需要有針對(duì)性地補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。
2024年9月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案進(jìn)行了初次審議，會(huì)后草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2025年6月，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行了二次審議。
9月5日下午，全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉行記者會(huì)，法工委發(fā)言人、研究室主任黃海華介紹，6月27日至7月26日，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到160人次提出的293條意見(jiàn)。社會(huì)公眾主要就加強(qiáng)監(jiān)測(cè)報(bào)告、規(guī)范應(yīng)急處置措施和程序、完善保障措施等提出了意見(jiàn)建議，部分意見(jiàn)經(jīng)研究予以采納。
根據(jù)各方面意見(jiàn)，草案三次審議稿擬作以下主要修改：一是明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)有關(guān)工作提供必要的支持和保障，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。二是完善監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，明確建立智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。三是加強(qiáng)應(yīng)急處置工作總結(jié)，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作的地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)應(yīng)急處置工作，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。四是進(jìn)一步明確本法與食品安全法、藥品管理法等有關(guān)法律之間的適用關(guān)系。
此前，草案二審稿已經(jīng)明確，國(guó)家建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度；任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告；衛(wèi)生健康主管部門(mén)、疾病預(yù)防控制部門(mén)接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府，同時(shí)向上一級(jí)部門(mén)和國(guó)務(wù)院部門(mén)報(bào)告。
對(duì)于如何加強(qiáng)監(jiān)測(cè)報(bào)告？黃海華表示，這也是常委會(huì)審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面十分關(guān)注的問(wèn)題。有的建議，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)的敏感性和準(zhǔn)確性，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息共享。有的建議，針對(duì)實(shí)際情況，明確不具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的報(bào)告方式。經(jīng)研究，草案三次審議稿擬作以下修改：一是加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)，明確“建立智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制”。二是增加規(guī)定，國(guó)家建立跨部門(mén)、跨地域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和信息共享。三是明確不具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)電話、傳真等方式向所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。