界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

2025年6月9日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》（簡稱《意見》）全文公布。這份文件再次強(qiáng)調(diào)，全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。

《意見》明確，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的主體作用，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，健全參保激勵(lì)約束機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)比例。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，《意見》提出，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次設(shè)置，合理確定繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，適當(dāng)增加繳費(fèi)靈活性，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等予以社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

在醫(yī)保方面，《意見》提出，健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，推動(dòng)繳費(fèi)與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相掛鉤，對連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷人員按規(guī)定提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額，有序推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶跨省共濟(jì)。

長期以來，戶籍制度在我國社會(huì)保障體系中扮演著重要的角色。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策都與戶籍緊密相關(guān)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國流動(dòng)人口為3.76億人，其中，跨省流動(dòng)人口為1.25億。靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員是受戶籍限制而不能在就業(yè)地參保的主要群體。

對此，近年來，我國逐步放寬就業(yè)地參保戶籍限制。2024年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，其中首次提出，“全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制”。

近一年，這一政策目標(biāo)已經(jīng)在多份文件中得到明確。2025年1月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》再次提出，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

武漢大學(xué)終身教授、社會(huì)保障教研室負(fù)責(zé)人王增文此前對界面新聞表示，取消就業(yè)地參保戶籍限制有助于促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，平衡區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)跨區(qū)域企業(yè)合作，增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性，最終推動(dòng)形成全國統(tǒng)一大市場。同時(shí)，取消戶籍限制有助于降低跨地區(qū)參保的行政成本和個(gè)人的辦理難度，為流動(dòng)人口提供必要的保障。

人民日報(bào)1月份曾報(bào)道，目前多個(gè)大中型城市已經(jīng)取消養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)參保戶籍限制，逐步放開放寬落戶條件。

天津市社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體日益擴(kuò)大，年滿16周歲未達(dá)到國家法定退休年齡、在天津市靈活就業(yè)的人員，均可辦理靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記及繳費(fèi)業(yè)務(wù)，沒有戶籍限制。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加天津本市基本醫(yī)保也不受戶籍限制，并享受與本市戶籍參保人員同等財(cái)政補(bǔ)助。

近幾年，成都在推進(jìn)社保參保擴(kuò)面方面持續(xù)發(fā)力。成都市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局介紹，成都推進(jìn)新開辦、納稅未參?！皟深惼髽I(yè)”，以及新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員、建筑領(lǐng)域從業(yè)人員、被征地農(nóng)民、困難人員等“四類群體”精準(zhǔn)擴(kuò)面，參加本地社保。

杭州市還提出，在杭州繳納社保，可以享受醫(yī)療保障服務(wù)、在當(dāng)?shù)赝诵荨@取買房和搖號資格、子女上學(xué)等待遇。如持有杭州市居住證并連續(xù)繳納社保兩年，可申請小客車車牌搖號。新就業(yè)大學(xué)生持浙江省居住證并繳納社保6個(gè)月以上且滿足申請家庭財(cái)產(chǎn)要求等條件的，可申請公共租賃住房。

不過，業(yè)內(nèi)專家也指出，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制的政策在實(shí)施過程中將會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，例如，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、地區(qū)間社保數(shù)據(jù)互通互認(rèn)等。在現(xiàn)實(shí)中，中國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，地方之間的社保政策和待遇存在不小的差異，取消戶籍限制可能需要對現(xiàn)有的政策進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，并協(xié)調(diào)不同地區(qū)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。這需要相關(guān)部門在實(shí)施過程中不斷優(yōu)化和調(diào)整，確保政策的順利實(shí)施。