記者 辛圓

據(jù)新華社消息，中共中央政治局4月30日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議肯定了我國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢，但同時指出經(jīng)濟持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是有效需求仍然不足，企業(yè)經(jīng)營壓力較大，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。

會議提到，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持乘勢而上，避免前緊后松，切實鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

分析師指出，一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.3%，顯示經(jīng)濟呈現(xiàn)回升向好的態(tài)勢。本次政治局會議對國內(nèi)經(jīng)濟保持樂觀的預(yù)期，釋放的政策積極信號有助于進一步提振市場信心。

“會議提出的整體工作思路延續(xù)了‘穩(wěn)中求進’總基調(diào)，同時對新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的定調(diào)也具有非常明確的延續(xù)性。另外，‘避免前緊后松’的提法有利于政策節(jié)奏靠前發(fā)力，也有利于為后續(xù)經(jīng)濟運行營造更好的政策環(huán)境?！敝刑┳C券研究所政策團隊首席分析師楊暢對界面新聞?wù)f。

政治局會議罕見點名利率和存款準(zhǔn)備金率

關(guān)于當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)，政治局會議首先提到了“有效需求仍然不足”。

需求不足反映在近期公布的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，比如，3月居民消費價格指數(shù)（CPI）同比漲幅超預(yù)期回落，春節(jié)過后消費熱度快速退潮，居民儲蓄意愿較高，居民對實體經(jīng)濟的“體感”偏冷等等。

因此，對于下一階段的政策主基調(diào)，會議提到，要靠前發(fā)力有效落實已經(jīng)確定的宏觀政策，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

具體來看，會議稱，要及早發(fā)行并用好超長期特別國債，加快專項債發(fā)行使用進度，保持必要的財政支出強度，確?；鶎印叭！卑磿r足額支出。要靈活運用利率和存款準(zhǔn)備金率等政策工具，加大對實體經(jīng)濟支持力度，降低社會綜合融資成本。

分析師表示，從會議釋放的信號看，超長期特別國債發(fā)行有望適度靠前，最快將于二季度開閘，同時，政治局會議罕見直接提到利率和存款準(zhǔn)備金率，這意味著降準(zhǔn)、降息都是接下去的政策備選項。

“印象中這是近年來政治局會議首次直接提及利率和存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，意味著盡管一季度經(jīng)濟運行態(tài)勢偏強，但后期降息降準(zhǔn)都有空間。”東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青說。

他還表示，“及早發(fā)行并用好超長期特別國債，加快專項債發(fā)行使用進度”，意味著超長期特別國債最快將在二季度開閘發(fā)行，地方政府專項債發(fā)行量也會顯著加大。這將為基建投資提供充足的資金，從而對沖房地產(chǎn)投資下滑帶來的影響。

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家龐溟也表示，財政政策方面，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、增發(fā)國債、超長期特別國債等在內(nèi)的多路資金將合理安排發(fā)行節(jié)奏并加快下達、聚焦重點。貨幣政策方面，存款準(zhǔn)備金率和政策利率仍有下行空間，帶動社會綜合融資成本、實體經(jīng)濟和企業(yè)主體信貸成本穩(wěn)步合理下降。

首提房地產(chǎn)消化存量和優(yōu)化增量

政治局會議提到，結(jié)合房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的新變化、人民群眾對優(yōu)質(zhì)住房的新期待，統(tǒng)籌研究消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房的政策措施。

值得注意的是，這是中央層面首次提出房地產(chǎn)要消化存量和優(yōu)化增量。

58安居客研究院院長張波認(rèn)為，存量房產(chǎn)的消化包括兩個方向，一是“以舊換新”，更好保障改善需求，同時由政府牽頭收購舊房進入保障房體系；二是進一步放開限購，尤其是一線城市的限購門檻預(yù)計會進一步降低，帶動更多存量房產(chǎn)的去化。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也認(rèn)為，基于二手房普遍的小戶型、分布廣、低總價的特征，可以將配售型保障房籌集與二手房去庫存結(jié)合起來，由中央政府發(fā)行特別債券、組建基金等方式，再貸款給央企和地方國企，收購市場上的存量二手房源，再以較低的價格配售給剛需、保障房申購者，實現(xiàn)資金閉環(huán)。

“一方面加速流通，通過提高流通率穩(wěn)定價格，價格穩(wěn)定了，自然掛牌量就少了，不會再恐慌地掛牌。由此，價格體系就能穩(wěn)定住。傳導(dǎo)至新房交易、開工和供地，也能穩(wěn)定住。”他說。

對于優(yōu)化增量住房，張波認(rèn)為，大方向是“人、房、地、錢”的聯(lián)動機制有效落地，以人定房，以房定地、以房定錢，大量中小城市的新增供給會隨著人口流入的減少同步調(diào)整，特大、超大型城市的供給則會隨著人群流動的變化動態(tài)調(diào)整。此外，還要注重增量住房的品質(zhì)優(yōu)化。

政治局會議還提到，要持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。繼續(xù)堅持因城施策，壓實地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)各方責(zé)任，切實做好保交房工作，保障購房人合法權(quán)益。

分析師指出，會議繼續(xù)將房地產(chǎn)列為防范化解風(fēng)險的重點領(lǐng)域，這意味著防風(fēng)險依然是首要任務(wù)，所有的工作都要圍繞如何守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險來開展。

他們表示，盡管去年以來自上而下出臺了一攬子的、力度空前的紓困政策，但截至目前，房地產(chǎn)業(yè)無論是銷量還是價格仍未止跌，4月下旬，30大中城市商品房銷售面積同比增速依然在-40%以上。這意味著房地產(chǎn)政策還需要進一步優(yōu)化政策，比如需求側(cè)降低抵押貸款利率，刺激居民購房熱情，供給側(cè)進一步增強對房企的資金支持。