記者 辛圓

十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議3月6日舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔、財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安、商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳清就發(fā)展改革、財(cái)政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

鄭柵潔表示，今年將5%左右作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能提出的，是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的。這一目標(biāo)符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力基本匹配，是一個(gè)積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。

藍(lán)佛安表示，在落實(shí)好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，今年將有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

在促消費(fèi)方面，王文濤明確了兩大方向，一是推動(dòng)汽車(chē)、家電、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品以舊換新，二是提振服務(wù)消費(fèi)。他表示，2013年到2023年，中國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占比從39.7%提升到45.2%，提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，服務(wù)消費(fèi)的空間和潛力還很巨大。

潘功勝指出，中國(guó)的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠的空間。他特別提到，目前，整個(gè)中國(guó)銀行業(yè)的存款準(zhǔn)備金率平均是7%，后續(xù)仍有降準(zhǔn)空間。此外，央行還將繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

吳清強(qiáng)調(diào)，要把公開(kāi)、公平、公正作為最重要的市場(chǎng)的原則?！氨Ｗo(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，是證監(jiān)會(huì)工作的最重要的核心任務(wù)，可以說(shuō)沒(méi)有之一，這也是資本市場(chǎng)監(jiān)管工作政治性、人民性的直接體現(xiàn)。”他說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委：5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)

鄭柵潔表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到各方高度關(guān)注，不同的國(guó)際機(jī)構(gòu)從各自視角提出了不同的觀點(diǎn)和看法。今年將5%左右作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能提出的，是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的。這一目標(biāo)符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力基本匹配，是一個(gè)積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。

他同時(shí)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將面臨不少困難挑戰(zhàn)，比如外部環(huán)境可能更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題、部分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，部分領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。客觀說(shuō)，不論哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展中都存在問(wèn)題，對(duì)中國(guó)而言，這些問(wèn)題都是前進(jìn)中的問(wèn)題，都可以在發(fā)展中解決。

《政府工作報(bào)告》提出，從今年開(kāi)始，擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

鄭柵潔表示，從項(xiàng)目投向來(lái)看，初步考慮，超長(zhǎng)期特別國(guó)債將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長(zhǎng)，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿(mǎn)足要求，亟需加大支持力度。

從工作安排看，他指出，發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)方面抓緊制定形成具體行動(dòng)方案，按程序報(bào)批后啟動(dòng)實(shí)施。我們將運(yùn)用改革辦法和市場(chǎng)化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè)，一手抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金監(jiān)管，一手推動(dòng)配套政策出臺(tái)實(shí)施，強(qiáng)化政策的跟蹤落實(shí)，高質(zhì)量推動(dòng)這項(xiàng)重大舉措落地見(jiàn)效。

鄭柵潔還表示，除了超長(zhǎng)期特別國(guó)債，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模都比去年有所增加，去年增發(fā)國(guó)債大部分也在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加。我們將統(tǒng)籌用好各類(lèi)資金，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)與帶動(dòng)作用。比如發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度；又如，在專(zhuān)項(xiàng)債的投向領(lǐng)域上，擴(kuò)大可用作項(xiàng)目資本金的范圍，進(jìn)一步放大專(zhuān)項(xiàng)債帶動(dòng)效果。

財(cái)政部：今年將有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策

《政府工作報(bào)告》提出，今年積極財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。財(cái)政部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，適度加力，主要是統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)財(cái)政政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。可以從三個(gè)方面來(lái)把握：一是財(cái)政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大，二是政府債券規(guī)模明顯增加，三是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。

他特別提到，在落實(shí)好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，今年將有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

藍(lán)佛安指出，提質(zhì)增效，主要是優(yōu)化財(cái)政管理，加強(qiáng)政策協(xié)同，提升財(cái)政政策質(zhì)效。從財(cái)政管理來(lái)講，就是要堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，向管理要效能。落實(shí)落細(xì)過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把每一分錢(qián)都花在刀刃上。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止財(cái)政資金“跑冒滴漏”。

他表示，從政策協(xié)同來(lái)看，就是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大組合效應(yīng)。統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金、政府債券等政策工具，加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推動(dòng)政策同頻共振。

商務(wù)部：服務(wù)消費(fèi)的空間和潛力還很巨大

針對(duì)今年的促消費(fèi)，商務(wù)部長(zhǎng)王文濤表示，一是要推動(dòng)汽車(chē)、家電、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品以舊換新，再有一個(gè)就是提振服務(wù)消費(fèi)。

他表示，我國(guó)的汽車(chē)、家電、家裝市場(chǎng)綜合體量大，相當(dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長(zhǎng)，能耗排放較高，有的因?yàn)殚L(zhǎng)期使用，還存在著一定的安全隱患。應(yīng)該說(shuō)，潛在更新需求進(jìn)入了集中釋放期。推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，既是增強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、鞏固回升向好的有力舉措，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

“當(dāng)然我這里要強(qiáng)調(diào)，以舊換新是要建立在消費(fèi)者的自愿基礎(chǔ)上?！蓖跷臐f(shuō)。

服務(wù)消費(fèi)方面，王文濤表示，近幾年，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展，2013年到2023年，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占比從39.7%提升到45.2%，提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，服務(wù)消費(fèi)的空間和潛力還很巨大。

他表示，下一步商務(wù)部將重點(diǎn)從三個(gè)方面推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，構(gòu)建“1+N”工作體系?！?”就是要統(tǒng)籌制定綜合性文件，明確未來(lái)一段時(shí)期擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。“N”就是圍繞若干不同領(lǐng)域，從行業(yè)促進(jìn)、政策支持、要素保障、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺(tái)“N”個(gè)政策文件和具體舉措。

二是擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，豐富服務(wù)消費(fèi)供給。推動(dòng)放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)供給。

三是搭建平臺(tái)載體，創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景。開(kāi)展“服務(wù)消費(fèi)季”、“中華美食薈”等系列活動(dòng)，促進(jìn)商旅文體健等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，更好滿(mǎn)足群眾個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的服務(wù)消費(fèi)需求。

人民銀行：后續(xù)仍有降準(zhǔn)空間

潘功勝表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，但是國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)依然復(fù)雜多變，要發(fā)揮政策合力，加大宏觀調(diào)控的政策力度。中國(guó)的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠的空間。

他表示，央行貨幣政策主要有以下四個(gè)方面的考慮。一是在總量上保持合理增長(zhǎng)。去年人民銀行兩次調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，每次是0.25個(gè)百分點(diǎn)；今年2月5日又降低了存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，一次性釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性1萬(wàn)億元。目前，整個(gè)中國(guó)銀行業(yè)的存款準(zhǔn)備金率平均是7%，后續(xù)仍然有降準(zhǔn)空間。

二是在價(jià)格上將繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。2023年央行兩次降息，并且降低存量按揭貸款利率，引導(dǎo)主要銀行下調(diào)存款利率，今年2月又引導(dǎo)5年期以上貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）降低0.25個(gè)百分點(diǎn)。5年期以上的貸款報(bào)價(jià)利率是個(gè)人按揭和中長(zhǎng)期投資的貸款定價(jià)基準(zhǔn)，這些將有力促進(jìn)降低社會(huì)融資成本，支持投資和消費(fèi)。央行將把維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、推動(dòng)價(jià)格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，統(tǒng)籌兼顧銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表健康性，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

三是在結(jié)構(gòu)上要更加注重提升效能。央行將設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，繼續(xù)實(shí)施支持碳減排再貸款，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵(lì)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，約束對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的融資供給，更有針對(duì)性地滿(mǎn)足合理消費(fèi)融資需求。

四是保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。今年主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策有望轉(zhuǎn)向，美元指數(shù)動(dòng)能減弱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)回升向好，外匯市場(chǎng)的參與主體更趨成熟，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體使用匯率避險(xiǎn)工具、使用人民幣來(lái)進(jìn)行跨境結(jié)算。到2月份，中國(guó)所有的貨物貿(mào)易跨境結(jié)算中，使用人民幣結(jié)算的占比近30%。這些因素的共同作用，客觀上有助于增強(qiáng)我國(guó)貨幣政策的操作空間，有利于跨境資本流動(dòng)平衡和保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。

證監(jiān)會(huì)：保護(hù)投資者合法權(quán)益是最重要的核心任務(wù)

吳清表示，在公平交易、合理定價(jià)、充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下來(lái)高效地配置資源，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，這樣資本市場(chǎng)才能夠有持久的生命力。但是，由于市場(chǎng)的參與者不同，大家在資金、技術(shù)、信息等等各個(gè)方面都有很多差異，監(jiān)管者就要特別關(guān)注公平問(wèn)題，要把公開(kāi)、公平、公正作為最重要的市場(chǎng)的原則，在我們這樣一個(gè)中小投資者占絕大多數(shù)的市場(chǎng)里面更是這樣。

“保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，是證監(jiān)會(huì)工作的最重要的核心任務(wù)，可以說(shuō)沒(méi)有之一，這也是資本市場(chǎng)監(jiān)管工作政治性、人民性的直接體現(xiàn)?！彼麖?qiáng)調(diào)。

針對(duì)如何提高上市公司質(zhì)量，吳清表示，首先要嚴(yán)把IPO入口關(guān)。企業(yè)IPO上市絕不能以“圈錢(qián)”為目的，更不允許造假欺詐上市。下一步要成倍、大幅提高對(duì)在審企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索進(jìn)一步加大查處力度，倒逼發(fā)行人提高申報(bào)質(zhì)量，倒逼中介機(jī)構(gòu)履行好職責(zé)、提高執(zhí)業(yè)水平。

其次是加強(qiáng)企業(yè)上市后的日常監(jiān)管。目前證監(jiān)會(huì)正在突出抓三件事：一是防假打假，嚴(yán)厲整治財(cái)務(wù)造假，侵占上市公司利益等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范減持，對(duì)通過(guò)“技術(shù)性”離婚、融券賣(mài)出、轉(zhuǎn)融通等繞道違規(guī)減持的，及時(shí)堵住制度漏洞，對(duì)于大股東、實(shí)控人等違規(guī)減持的嚴(yán)厲打擊；三是推動(dòng)分紅，對(duì)于多年不分紅或分紅比例偏低的公司，證監(jiān)會(huì)將區(qū)分不同情況采取硬措施，同時(shí)推動(dòng)有條件的公司一年多次分紅。

三是要暢通出口。證監(jiān)會(huì)將設(shè)置更加嚴(yán)格的強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)退盡退；完善吸收合并等政策，進(jìn)一步拓寬多元退出渠道，鼓勵(lì)推動(dòng)一些公司主動(dòng)退市。

吳清還強(qiáng)調(diào)，提高上市公司質(zhì)量，企業(yè)必須扛起第一責(zé)任、主體責(zé)任，控股股東、實(shí)控人、董監(jiān)高作為企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”必須挺在前面。監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、地方政府還有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)也都要各負(fù)其責(zé)，責(zé)無(wú)旁貸。