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“建議穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價(jià)?！?/span>

界面新聞獲悉，今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源(300274.SZ)董事長(zhǎng)曹仁賢在新能源、“雙碳”領(lǐng)域帶來(lái)多項(xiàng)建議，其中一大關(guān)注重點(diǎn)是可再生能源發(fā)電電價(jià)。

曹仁賢提出，針對(duì)存量可再生能源項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦函〔2022〕39號(hào)及發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)的規(guī)定，應(yīng)按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家及當(dāng)?shù)匾?guī)定的上網(wǎng)電價(jià)簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年），并確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。

針對(duì)2024年及以后的新建項(xiàng)目，建議每年根據(jù)各地區(qū)可再生能源項(xiàng)目度電成本加配套儲(chǔ)能成本及合理收益原則，核定當(dāng)年新建項(xiàng)目的發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格，和各地煤電價(jià)格脫鉤，其中合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)電量以核定電價(jià)簽訂購(gòu)售電合同(不少于20年)，超合理利用小時(shí)數(shù)外電量參與市場(chǎng)化交易。

曹仁賢同時(shí)建議，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)各省新能源電價(jià)政策的監(jiān)管，定期組織核查，及時(shí)糾正各省新能源項(xiàng)目電價(jià)新政策有悖于原有政策的情況，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。

截至2023年，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破14億千瓦，穩(wěn)居全球首位。風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，其中光伏產(chǎn)品成為中國(guó)出口“新三樣”之一。

2023年以來(lái)，國(guó)內(nèi)各省出臺(tái)電力市場(chǎng)交易實(shí)施方案，要求風(fēng)光等可再生能源發(fā)電的存量與增量項(xiàng)目均須參與電力市場(chǎng)化交易。這意味著可再生能源需要和常規(guī)火電直接競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)電價(jià)呈現(xiàn)不確定性。

曹仁賢認(rèn)為，可再生能源發(fā)電是一次性投資項(xiàng)目，其出力存在隨機(jī)性、間歇性，也沒有燃料等原材料進(jìn)項(xiàng)，現(xiàn)行的電力市場(chǎng)交易機(jī)制主要針對(duì)常規(guī)火電機(jī)組制定，沒有體現(xiàn)可再生能源發(fā)電特性，因此與常規(guī)火電“無(wú)差別”競(jìng)爭(zhēng)，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經(jīng)常承擔(dān)超額偏差電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，收益難以保障。

“這些措施與《中華人民共和國(guó)可再生能源法》精神相違背。同時(shí)國(guó)內(nèi)綠電綠證交易尚未全面實(shí)施，可再生能源的低碳環(huán)保價(jià)值未得到兌現(xiàn)?！辈苋寿t表示，在沒有環(huán)境價(jià)值保障的情況下高比例參與電力市場(chǎng)化交易，可再生能源發(fā)電資產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的不確定性。

曹仁賢也提及需加快綠電綠證交易市場(chǎng)建設(shè)。目前，國(guó)內(nèi)綠電交易仍以自愿交易市場(chǎng)為主，存在交易量小、交易價(jià)格低等問(wèn)題。配額制的強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)并行將是綠電綠證交易市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

“建議加快完善全國(guó)統(tǒng)一的綠電綠證及交易管理機(jī)制，推進(jìn)綠電綠證交易市場(chǎng)走向成熟，適時(shí)建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α！辈苋寿t稱。

曹仁賢今年也看到國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)方面的不足之處。

全國(guó)碳市場(chǎng)已完成兩個(gè)履約周期，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，為中國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。同時(shí)中國(guó)核證自愿減排量(CCER)市場(chǎng)已重啟。

但CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量較少，大量碳減排項(xiàng)目未參與碳市場(chǎng)；控排企業(yè)可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例較低，市場(chǎng)主體參與碳市場(chǎng)自愿交易的積極性較差，碳市場(chǎng)活躍度偏低。

此外，民間市場(chǎng)主體缺乏參與碳市場(chǎng)自愿交易的途徑，且可參與的交易品種和管理制度不明確；缺乏有效運(yùn)用全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)對(duì)歐美碳關(guān)稅壁壘的政策研究和措施，增加了出口貿(mào)易的碳風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)內(nèi)綠電、綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)脫節(jié)，需求潛力激發(fā)不足。

為此，曹仁賢建議，擴(kuò)大自愿減排交易覆蓋范圍，積極鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體交易，建議結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)的需求，盡快增加CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量；同時(shí)，設(shè)立國(guó)家級(jí)碳普惠管理和交易平臺(tái)，并出臺(tái)相關(guān)管理辦法，作為全國(guó)統(tǒng)一的碳普惠交易場(chǎng)所，為公眾和小微企業(yè)提供便捷、高效的碳普惠交易服務(wù)等。

曹仁賢認(rèn)為，還應(yīng)堅(jiān)持碳市場(chǎng)制度的守正創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善全國(guó)碳市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，盡快將電力行業(yè)之外的其他工業(yè)行業(yè)納入全國(guó)碳交易體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善全國(guó)碳市場(chǎng)的法規(guī)和制度建設(shè)。

此外，適度提高全國(guó)碳市場(chǎng)控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強(qiáng)綠電、綠證與碳市場(chǎng)的銜接。

“建議將CCER抵銷碳排放配額清繳的比例提升為10%，促進(jìn)CCER市場(chǎng)的活躍度，進(jìn)一步推動(dòng)自愿減排市場(chǎng)的發(fā)展?！辈苋寿t表示。