記者 辛圓

國務院總理李強周二在作政府工作報告時提到，2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標定在5%左右。分析人士指出，這一目標符合預期，推動經(jīng)濟真正回穩(wěn)向好將是2024年最大的政策訴求。

分析人士指出，雖然2023年政府工作報告設定的GDP增速目標也是5%左右，但要注意的是，2022年GDP增速是3%，基數(shù)較低。而2023年GDP增速是5.2%，在此基礎上再增加5%左右，增長的含金量會大大提高，對各方面的政策要求也會更高。

“5%左右的目標體現(xiàn)出經(jīng)濟增速在前幾年有所淡化后，在當前又被擺到了比較重要的位置。目前經(jīng)濟面臨比較多的挑戰(zhàn)，相對高的增長目標反映出‘在發(fā)展中解決問題’的考量?！苯?jīng)濟學人智庫高級分析師徐天辰對界面新聞說。

東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青指出，去年12月中央經(jīng)濟工作會議在繼續(xù)強調(diào)“穩(wěn)中求進”的基礎上，首次提出“以進促穩(wěn)”，這意味著保持中高速增長水平受到進一步重視?！?/span>考慮到基數(shù)因素影響，今年實現(xiàn)‘5.0%左右’的經(jīng)濟增長，意味著實際經(jīng)濟增長動能要強于去年?！彼f。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，今年的政府工作報告再度將GDP增長目標設定為5%左右，是充分考慮我國經(jīng)濟增長潛力與經(jīng)濟復蘇面臨的內(nèi)外復雜環(huán)境，同時，也是完成全年就業(yè)任務的重要保障和基礎。

他指出，一方面，國內(nèi)經(jīng)濟復蘇面臨一定困難挑戰(zhàn)，比如有效需求不足，企業(yè)與居民信心處于修復階段，部分行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，海外需求趨緩及地緣沖突、貿(mào)易保護主義、單邊主義的潛在影響等。另一方面，5%的增速整體略低于資源要素充分利用的潛在增速，我國作為超大規(guī)模經(jīng)濟體，經(jīng)濟回旋余地大，財政、貨幣等宏觀政策空間也較為充足。

周茂華還說，今年我國就業(yè)市場壓力依然較大，政府工作報告提到，今年高校畢業(yè)生超過1170萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，要保障就業(yè)任務順利完成客觀上需要保持一定的經(jīng)濟增速。

徐天辰認為，要實現(xiàn)5%左右的增長目標并不容易，因此政府特意安排了特別國債，這意味著公共投資將在未來幾年穩(wěn)增長中發(fā)揮重要作用，中央政府杠桿率將明顯上升。

根據(jù)政府工作報告，2024年赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元；擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比上年增加1000億元；為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。

“2023年，中國政府債務余額約67萬億元左右，占當年GDP比重53%左右，處于國際中低水平，其中，中央政府整體負債率21%左右，處于國際較低水平。整體看，我國財政政策空間還是比較充足。同時，我國財政負債對應的資產(chǎn)中，不少基建項目是具有現(xiàn)金流收入的。”周茂華說。

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家兼研究部總監(jiān)龐溟表示，財政赤字率擬按3%安排，對應赤字規(guī)模在4.06萬億元，反映出2024年積極的財政政策將聚焦“適度”加力提質(zhì)增效，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和防風險，平衡中央財政加杠桿、提升資金效益、加強政策效果之間的關系。

“赤字將繼續(xù)主要由中央財政承擔，同時加大中央向地方政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與力度，助力防范化解地方債務風險，并通過落實結(jié)構(gòu)性減稅降費和保持適度的支出規(guī)模、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)來擴投資、促消費。擬安排地方政府專項債券新增規(guī)模有所抬升，超長期國債可以保障持續(xù)、穩(wěn)定的財政支出力度，補充抵押貸款（PSL）、專項建設基金、政府和社會資本合作（PPP）等準財政政策工具也有望配合發(fā)力?！彼f。