記者 | 安晶

眼看2024年即將到來(lái)，美國(guó)和歐盟的對(duì)烏克蘭新援助依然沒(méi)有下文。美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨人拒絕在對(duì)烏援助上讓步，匈牙利也堅(jiān)決反對(duì)歐盟的援助計(jì)劃。

為表明繼續(xù)對(duì)烏援助的決心，拜登政府繞開(kāi)國(guó)會(huì)，新批準(zhǔn)了價(jià)值2.5億美元的軍事援助。但這也可能是國(guó)會(huì)松口前，美國(guó)能提供的最后一批新援助。歐盟則準(zhǔn)備繞開(kāi)匈牙利，通過(guò)在資本市場(chǎng)貸款為烏克蘭提供資金。

如果實(shí)在無(wú)計(jì)可施，美國(guó)還考慮將俄羅斯央行被凍結(jié)的上千億美元資產(chǎn)用于支援烏克蘭。

美國(guó)國(guó)務(wù)院12月27日發(fā)聲明宣布，最新的2.5億美元對(duì)烏軍事援助包括防空導(dǎo)彈、反裝甲彈藥等。這也是今年美國(guó)為烏克蘭提供的最后一批武器援助，美國(guó)務(wù)院敦促?lài)?guó)會(huì)盡快采取行動(dòng)批準(zhǔn)對(duì)烏新援助。

自2022年2月的俄烏沖突開(kāi)始，美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供了價(jià)值460億美元的軍事援助。包括周三宣布的新援助在內(nèi)，美國(guó)本月共為烏克蘭提供了三批軍事援助，每批價(jià)值在2億美元左右，援助力度減弱。

為了批準(zhǔn)對(duì)烏新援助，美國(guó)總統(tǒng)拜登使用了“總統(tǒng)撥款權(quán)”（Presidential Drawdown Authority）。該工具可以繞開(kāi)國(guó)會(huì)，允許政府從國(guó)防部現(xiàn)有的庫(kù)存中出貨，為外國(guó)提供軍事援助。

但周三批準(zhǔn)的2.5億美元援助也可能成為美國(guó)政府獨(dú)自能提供的最后一批援助。美國(guó)防部審計(jì)長(zhǎng)麥考德（Mike McCord）向國(guó)會(huì)致信，警告本月的對(duì)烏援助發(fā)出后，國(guó)防部對(duì)烏軍事援助的資金將耗盡。

本月，美國(guó)參議院否決了1105億美元的安全援助法案，其中就包括600億美元的對(duì)烏克蘭新援助。隨著美國(guó)新一屆大選臨近，共和黨反對(duì)繼續(xù)對(duì)烏援助的呼聲越來(lái)越高，呼吁將錢(qián)用于美國(guó)國(guó)內(nèi)。共和黨還敦促拜登政府加大力度限制美墨邊境移民，否則不會(huì)在對(duì)烏援助上讓步。

內(nèi)斗同樣影響了歐盟的對(duì)烏援助。在本月的歐盟峰會(huì)上，匈牙利做出讓步?jīng)]有投出否決票，讓歐盟得以批準(zhǔn)啟動(dòng)與烏克蘭的入歐盟談判。

匈牙利總理歐爾班認(rèn)為烏克蘭不具備加入歐盟的條件，強(qiáng)烈反對(duì)與烏克蘭開(kāi)啟入盟談判。最后在德國(guó)總理朔爾茨的提議下，歐爾班選擇在投票時(shí)臨時(shí)離開(kāi)會(huì)議室。匈牙利在投票中被標(biāo)注為缺席，不會(huì)影響歐盟投票結(jié)果。

但在對(duì)烏援助上，歐爾班拒絕讓步，歐盟未能通過(guò)對(duì)烏克蘭的500億歐元援助計(jì)劃。

為了繼續(xù)對(duì)烏輸血，歐盟正在考慮繞開(kāi)匈牙利，在資本市場(chǎng)借款為烏克蘭提供資金。歐盟官員在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)透露，歐盟正在考慮兩個(gè)備選方案。

一個(gè)備選方案是愿意對(duì)烏援助的歐盟成員國(guó)出具擔(dān)保，讓歐盟委員會(huì)在資本市場(chǎng)最高借款200億歐元用于援助烏克蘭。該方案不需要?dú)W盟27個(gè)成員國(guó)都出具擔(dān)保，只需要參與國(guó)中有信用評(píng)級(jí)最高的歐盟成員，比如德國(guó)。

但德國(guó)等國(guó)為歐盟委員會(huì)出具擔(dān)保需要得到各國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)，因此這一方案將耗時(shí)數(shù)月。另一個(gè)備選方案是延長(zhǎng)今年歐盟為烏克蘭提供的180億歐元低息貸款，將其延期數(shù)月到一年。這一方案需要大部分歐盟成員國(guó)同意。

無(wú)論哪種方案，歐盟都計(jì)劃最遲在明年3月為烏克蘭提供新資金。如果實(shí)在無(wú)計(jì)可施，美國(guó)還在考慮拿出“殺手锏”。

美國(guó)和歐洲官員接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)透露，美國(guó)正在與G7成員討論是否能沒(méi)收俄羅斯央行被凍結(jié)在各國(guó)的3000億美元資產(chǎn)，將其用于對(duì)烏克蘭援助。這些資產(chǎn)大部分存放在歐洲國(guó)家，美國(guó)敦促各國(guó)于明年2月提交沒(méi)收資產(chǎn)方案。

而此前，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫還警告在沒(méi)有美國(guó)國(guó)會(huì)的許可下，沒(méi)收別國(guó)的凍結(jié)資產(chǎn)將違反美國(guó)法律。還有美國(guó)官員擔(dān)憂，沒(méi)收俄羅斯央行資產(chǎn)將嚇跑其他國(guó)家，使得其他國(guó)家不敢再在美國(guó)存放資金。

俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫則警告，如果美國(guó)和歐洲國(guó)家沒(méi)收俄羅斯央行資產(chǎn)以用于支持烏克蘭，各國(guó)將面臨嚴(yán)重后果，包括報(bào)復(fù)性的資產(chǎn)被沒(méi)收或者斷交。德國(guó)化工巨頭巴斯夫旗下的Wintershall Dea、奧地利石油天然氣公司等歐洲公司都在俄羅斯有資產(chǎn)。

各國(guó)援助對(duì)烏克蘭繼續(xù)作戰(zhàn)至關(guān)重要。烏克蘭2024年預(yù)計(jì)支出3.35萬(wàn)億格里夫納（約合911億美元），其中近一半將用于國(guó)防。

但該國(guó)2024年的財(cái)政收入預(yù)計(jì)僅為1.77萬(wàn)億格里夫納，預(yù)算赤字將達(dá)到1.57萬(wàn)億格里夫納。根據(jù)烏克蘭的計(jì)劃，2024年支出中將有47.4%來(lái)自其他國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的借款及援助。