記者 王玉 辛圓
據(jù)新華社消息，中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議在重申上周召開的中共中央政治局會議確定的基本方針——“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，先立后破”的基礎(chǔ)上，提出“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)“。
中央經(jīng)濟工作會議是判斷當下經(jīng)濟形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟政策最權(quán)威的風向標。對于當前的經(jīng)濟形勢，會議在肯定成績的同時指出，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升。
但綜合起來看，會議認為，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。
會議對宏觀政策的提法基本延續(xù)了上周政治局會議的表述，比如，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。在此基礎(chǔ)上，會議又作出進一步部署。
會議要求，保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
和以往常見的“保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”的表述相比，這次會議提出，“社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配”。
對此，東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青對界面新聞表示，經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標，就是名義GDP增速?！敖?jīng)濟增長指的是實際GDP增速，價格水平指的是GDP平減指數(shù)，兩個加一塊兒，就是名義GDP增速了。這樣來看，這個提法是新的，但內(nèi)容和原來完全相同?！?/p>
對于財政政策，會議要求，用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律。增強財政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線。嚴控一般性支出。黨政機關(guān)要習慣過緊日子。
民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬?qū)Υ说慕庾x是，從具體措施來看，預(yù)計明年的財政赤字率可能會較今年的3.8%有所下調(diào)，但將繼續(xù)突破3.0%，從而為應(yīng)對內(nèi)外部的不確定性留有余地，若經(jīng)濟恢復(fù)不及預(yù)期，不排除年中上調(diào)預(yù)算的可能性。穩(wěn)增長和防風險統(tǒng)籌考慮下，新增專項債規(guī)?？赡苡山衲甑?.8萬億元小幅增加至4.0萬億元左右；稅費優(yōu)惠政策和財政支出結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，增強精準性和針對性，兼顧供給側(cè)和需求側(cè)，從而加快推動形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。
會議還表示，增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國經(jīng)濟光明論。
王青認為，“增強宏觀政策取向一致性”“加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo)”，這是指在2024年宏觀經(jīng)濟形勢進一步好轉(zhuǎn)過程中，包括非經(jīng)濟政策在內(nèi)的各類政策都要保持穩(wěn)增長取向。
“各部門在出臺政策措施過程中，要全面評估可能帶來的影響，慎重出臺有可能產(chǎn)生需求收縮效應(yīng)的政策，多安排有助于需求擴張的政策。同時，2024年主管宏觀政策的政府部門會加強市場溝通，這對穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期具有重要意義。”他說。
此外，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，會議還提出了九項具體工作任務(wù)，包括以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、著力擴大國內(nèi)需求、深化重點領(lǐng)域改革、擴大高水平對外開放、持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險、堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作、推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展、切實保障和改善民生。
和去年的中央經(jīng)濟工作會議相比，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)從第二位提到了首位，而擴大國內(nèi)需求從首位排到了第二位。
對此，國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力認為，一方面，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心動力，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，正在催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能，以新質(zhì)生產(chǎn)力之勢，為中國經(jīng)濟注入新的活力。另一方面，科技創(chuàng)新在擴大內(nèi)需、解決經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題方面發(fā)揮了重要作用。
“通過創(chuàng)造更多就業(yè)機會、提高居民收入，科技創(chuàng)新能夠促進消費市場的繁榮。而新產(chǎn)業(yè)和新動能的發(fā)展，也有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低對傳統(tǒng)動能的依賴，提高經(jīng)濟抗風險能力，此外還有助于推動綠色低碳，促進經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。”朱克力對界面新聞?wù)f。