記者 | 安晶

距離西非國(guó)家尼日爾突發(fā)政變過(guò)去一周多，發(fā)動(dòng)政變的軍人8月3日晚發(fā)表電視講話，宣布取消與前宗主國(guó)法國(guó)的安全防務(wù)協(xié)議。

自馬里、中非共和國(guó)和布基納法索先后在安保上擺脫法國(guó)后，尼日爾成為法國(guó)在薩赫勒地區(qū)（撒哈拉沙漠和蘇丹草原地區(qū)之間）的關(guān)鍵軍事陣地，駐扎著近1500名法國(guó)士兵。

在宣布取消與法國(guó)軍事合作之時(shí)，尼日爾政變軍人還切斷了法蘭西24電視臺(tái)和法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)的節(jié)目信號(hào)。數(shù)千名支持政變的民眾在3日當(dāng)天繼續(xù)舉行大規(guī)模游行，示威者高舉反法標(biāo)語(yǔ)，揮舞俄羅斯國(guó)旗。

8月3日也是尼日爾的獨(dú)立日。1960年8月3日，尼日爾完全擺脫法國(guó)殖民統(tǒng)治，退出“法蘭西共同體”正式宣告獨(dú)立。

法國(guó)曾經(jīng)在非洲擁有20個(gè)殖民地，尼日爾所在的西非地區(qū)就有9個(gè)。即便在各殖民地獨(dú)立后，法國(guó)也通過(guò)經(jīng)濟(jì)、金融、軍事等手段保持對(duì)前殖民地的影響力同時(shí)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)赜蜌獾V產(chǎn)資源。

但近年來(lái)，隨著非洲部分地區(qū)安全局勢(shì)惡化、經(jīng)濟(jì)狀況未得到改善、其他國(guó)家加大在非投入，法國(guó)的影響力逐漸下降。在西部非洲，過(guò)去三年內(nèi)就有三國(guó)——馬里、布基納法索、幾內(nèi)亞發(fā)生軍事政變，尼日爾成為了第四國(guó)。這四國(guó)都是前法殖民地。

在馬里和布基納法索的強(qiáng)烈要求下，法國(guó)已從兩國(guó)撤軍。馬里和同為前法殖民地的中非共和國(guó)開(kāi)始在安保上轉(zhuǎn)向俄羅斯雇傭軍集團(tuán)瓦格納，布基納法索也在與瓦格納磋商。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)就與非洲多國(guó)建立了合作關(guān)系。近10年來(lái)，俄羅斯也成為非洲最大武器來(lái)源國(guó)。

尼日爾是否將赴馬里等國(guó)后塵，完全轉(zhuǎn)投俄羅斯的懷抱成為西方國(guó)家最擔(dān)憂的問(wèn)題。但尼日爾除了是法軍據(jù)點(diǎn)，也是美軍在非洲的重要陣地。

目前雖然尼日爾反法情緒高漲，但尼軍方高層依然與美軍保持溝通。美國(guó)在尼日爾駐有1100名士兵，投入1億美元、耗時(shí)多年在尼日爾中部修建的無(wú)人機(jī)基地于2019年才投入使用。

美國(guó)想繼續(xù)留在尼日爾的態(tài)度很明確。

美國(guó)雖然宣布撤走部分非必要使館人員，但駐尼日爾大使館依然照常開(kāi)門(mén)，被扣押的尼日爾民選總統(tǒng)巴祖姆周四還在美國(guó)媒體發(fā)文呼吁美國(guó)援助。直到現(xiàn)在，美國(guó)官方仍然拒絕把尼日爾的動(dòng)蕩定性為“政變”。

尼日爾與法國(guó)

尼日爾政變軍人宣布廢除與法國(guó)的軍事協(xié)議后，法國(guó)總參謀部接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，法國(guó)不承認(rèn)除巴祖姆之外的任何尼日爾當(dāng)局。這也意味著法國(guó)不接受政變軍人的廢除軍事協(xié)議。

法國(guó)外交部周五也回應(yīng)稱法國(guó)與尼日爾的防務(wù)協(xié)議是與尼日爾“合法”政府簽訂的，也只有合法政府才能取消協(xié)議。

法國(guó)目前在非洲駐扎了5650名士兵，吉布提和尼日爾的駐軍都接近1500人，是法國(guó)駐軍最多的兩國(guó)。

2010年，五名法國(guó)人在尼日爾被基地組織綁架后，尼日爾政府開(kāi)始允許法國(guó)駐軍。法國(guó)在尼首都尼亞美設(shè)立了空軍基地，部署了戰(zhàn)斗機(jī)、無(wú)人機(jī)，負(fù)責(zé)打擊尼日爾等國(guó)的“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）分支、基地組織分支等極端組織。

然而，獨(dú)立智庫(kù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所去年公布的“全球恐怖主義指數(shù)”報(bào)告顯示，尼日爾2021年的恐怖主義指數(shù)排名高居第八。當(dāng)年，尼日爾成為全球恐怖襲擊致死人數(shù)上升最多的國(guó)家，比上一年上漲129%至588人。

整個(gè)薩赫勒地區(qū)的安全情況明顯惡化，撒哈拉以南非洲受恐怖主義影響最嚴(yán)重10國(guó)里有六國(guó)都是薩赫勒地區(qū)國(guó)家，包括尼日爾、馬里、布基納法索。

在能源上，尼日爾鈾礦資源豐富。界面新聞報(bào)道指出，尼日爾去年為歐盟第二大鈾供應(yīng)國(guó)。法國(guó)嚴(yán)重依賴核能，2005年至2020年期間，尼日爾是法國(guó)第三大鈾供應(yīng)國(guó)。

尼日爾官方數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，包括鈾、黃金在內(nèi)的礦產(chǎn)出口占到該國(guó)出口的40%，礦業(yè)貢獻(xiàn)了該國(guó)GDP的3%。目前法國(guó)有30多家企業(yè)入駐尼日爾，包括能源巨頭道達(dá)爾、核能巨頭Orano、建筑業(yè)巨頭萬(wàn)喜集團(tuán)的子公司Sogea-Satom。

但尼日爾的資源開(kāi)發(fā)并沒(méi)有改善本國(guó)民眾的生存環(huán)境。尼日爾依然是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，政府預(yù)算有40%來(lái)自外部援助。世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)業(yè)依然貢獻(xiàn)了該國(guó)GDP的40%，2021年尼日爾有超過(guò)1000萬(wàn)人生活在極度貧困中，占該國(guó)人口的41.8%。

在經(jīng)濟(jì)上，法國(guó)也保持著對(duì)尼日爾的影響甚至控制，最典型的就是貨幣政策。殖民時(shí)期，法國(guó)在非洲推出了非洲金融共同體法郎（CFA franc）。這種貨幣包括兩種法郎，一種為西非金融共同體法郎，另一種為中非金融共同體法郎。

包括尼日爾在內(nèi)，目前西非和中非有14個(gè)國(guó)家依然使用CFA法郎，而CFA法郎與歐元掛鉤，大幅虛弱了各國(guó)貨幣政策的自主性。除此之外，使用CFA法郎的國(guó)家還需要將外匯儲(chǔ)備的50%存在法國(guó)財(cái)政部。

這項(xiàng)貨幣政策一直被視為法國(guó)殖民政策的延續(xù)，遭到非洲國(guó)家詬病。2019年，意大利官員指責(zé)法國(guó)的CFA法郎是導(dǎo)致非洲國(guó)家貧困的重要原因。意大利的指責(zé)也引發(fā)了非洲新一輪抗議潮，塞內(nèi)加爾抗議者當(dāng)街燒毀5000CFA法郎。

面對(duì)國(guó)際壓力，法國(guó)終于在2020年對(duì)CFA法郎制度進(jìn)行改革，不再要求使用CFA法郎的西非國(guó)家將外匯儲(chǔ)備的50%存在法國(guó)財(cái)政部，但CFA法郎依然與歐元掛鉤。西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體已計(jì)劃在2027年推出統(tǒng)一貨幣。

雖然尼日爾本輪政變與法國(guó)無(wú)關(guān)，但法國(guó)多年來(lái)對(duì)尼日爾事務(wù)的參與以及尼日爾的安全和貧困問(wèn)題遲遲沒(méi)有得到改善，使得民眾對(duì)法國(guó)積怨已久。政變軍人在轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)時(shí)，反法成為了最好的抓手。

要倒向俄羅斯？

尼日爾政變后，瓦格納集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人普里戈任在社交媒體發(fā)音頻，稱尼日爾的政變是尼日爾人民與“殖民者”的斗爭(zhēng)，指責(zé)殖民者試圖將自己的規(guī)則強(qiáng)加給非洲國(guó)家，目的是讓非洲國(guó)家無(wú)法前進(jìn)、依然保持?jǐn)?shù)百年前的狀態(tài)。

俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫則呼吁尼日爾各方保持克制，讓尼日爾的法律秩序盡快回歸。美國(guó)官員接受媒體采訪時(shí)表示，沒(méi)有跡象顯示俄羅斯或者瓦格納參與了尼日爾政變，但美國(guó)官員擔(dān)憂此事將為俄羅斯插手尼日爾提供良機(jī)。

周三，參與政變的陸軍參謀長(zhǎng)穆迪（Salifou Modi）率代表團(tuán)訪問(wèn)馬里。馬里和布基納法索軍政府此前都發(fā)表聲明支持尼日爾政變軍人，兩國(guó)還警告如果西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體軍事介入尼日爾，將被視為對(duì)兩國(guó)宣戰(zhàn)。馬里和布基納法索發(fā)聲后，幾內(nèi)亞也宣布支持尼日爾政變方。

目前瓦格納集團(tuán)在馬里有1500名成員，負(fù)責(zé)為該國(guó)士兵提供培訓(xùn)。雖然穆迪沒(méi)有在馬里與瓦格納成員會(huì)面，但西方媒體懷疑尼日爾軍方正試圖與瓦格納建立聯(lián)系。

俄羅斯近年來(lái)一直在擴(kuò)大非洲足跡。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所今年3月發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年到2022年，俄羅斯是非洲最大武器供應(yīng)國(guó)，非洲進(jìn)口的武器中有40%來(lái)自俄羅斯。排名第二的是美國(guó)（16%），法國(guó)僅占7.6%。

黑海運(yùn)糧通道中止后，俄羅斯也有意取代烏克蘭糧食在非洲的地位。上月底的俄羅斯-非洲峰會(huì)上，俄羅斯承諾為馬里、中非共和國(guó)等六個(gè)非洲國(guó)家免費(fèi)運(yùn)輸5萬(wàn)噸糧食。

但能影響尼日爾的外部力量并非只有法國(guó)和俄羅斯，尼日爾也是美軍在非洲的重要據(jù)點(diǎn)。被扣押的尼日爾總統(tǒng)巴祖姆是薩赫勒地區(qū)僅剩不多的親西方領(lǐng)導(dǎo)人之一，尼日爾也稱被美國(guó)視為在該地區(qū)的“最佳伙伴”。

美軍在尼日爾有兩個(gè)基地，一個(gè)是位于首都尼亞美的“101空軍基地”，另一個(gè)是位于尼日爾中部阿加德茲的“201空軍基地”。后者造價(jià)超過(guò)1億美元，由于基地修建在偏遠(yuǎn)的沙漠地帶、施工條件惡劣，美國(guó)空軍將其稱為歷史上建設(shè)最費(fèi)力的空軍基地。美國(guó)在“201空軍基地”上做出了巨大投入，基地原計(jì)劃在2016年完工，但直到2019年才修建完畢投入使用。

尼日爾是美國(guó)在非洲駐軍人數(shù)第二高的國(guó)家，僅次于吉布提的4000駐軍。駐尼美軍主要負(fù)責(zé)在尼日爾、乍得、喀麥隆和尼日利亞執(zhí)行偵查和情報(bào)收集工作，同時(shí)培訓(xùn)尼日爾本國(guó)士兵。

與法國(guó)不同，美國(guó)與尼日爾沒(méi)有前宗主國(guó)與前殖民地的歷史糾葛，目前尼日爾的游行中也沒(méi)有反美標(biāo)語(yǔ)。尼日爾政變發(fā)生后，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席米利（Mark Milley）還與尼日爾軍方高層通話。

美軍官員接受CNN采訪時(shí)透露，五角大樓目前評(píng)估尼日爾的局勢(shì)尚不確定、變數(shù)很多，美國(guó)正在采取觀望策略并沒(méi)有撤軍計(jì)劃。直到目前，美國(guó)官方依然沒(méi)有將尼日爾的變故定性為“政變”。

今年4月蘇丹發(fā)生內(nèi)亂時(shí)，美國(guó)大使館工作人員是最快撤出蘇丹的外國(guó)使團(tuán)。但尼日爾政變后，美國(guó)僅撤出了使館的非必要工作人員，使館依然照常開(kāi)放。

尼日爾政變的另一個(gè)不確定是，被扣押的總統(tǒng)巴祖姆并沒(méi)有辭職，也沒(méi)有被嚴(yán)格限制人身自由。他繼續(xù)與美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍等外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話，甚至能在美國(guó)媒體發(fā)文章。

乍得總統(tǒng)代比（Mahamat Idriss Déby）上周日在尼日爾與巴祖姆會(huì)面，還在推特上放出了兩人會(huì)面的照片。

周四，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表了巴祖姆的文章。巴祖姆列出了尼日爾近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)和安全上取得的進(jìn)步，把尼日爾稱為薩赫勒地區(qū)“尊重人權(quán)的最后一個(gè)堡壘”，呼吁美國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)伸出援手。他對(duì)美國(guó)人拉響警鐘：如果尼日爾政變者上位，整個(gè)薩赫勒中部地區(qū)都會(huì)成為俄羅斯的地盤(pán)。