記者 | 安晶

經(jīng)過一個月的極限拉扯后，美國眾議院和參議院先后通過投票，在6月5日的債務違約期限前批準債務上限協(xié)議。

總統(tǒng)拜登6月2日首次在白宮橢圓形辦公室發(fā)表講話，贊揚兩黨議員達成合作。他將在當?shù)貢r間3日簽署該協(xié)議，正式為本輪債務上限危機按下暫停鍵。

自二戰(zhàn)以來，美國沒有出現(xiàn)過實際債務違約。近年來，隨著兩黨分歧加大，債務上限問題已經(jīng)成為兩黨政治斗爭的工具，逼迫對方做出讓步。

雖然本輪政治鬧劇即將落幕，但評級機構(gòu)惠譽依然沒有把美國挪出負面觀察名單。該機構(gòu)特別指出，美國不斷圍繞債務上限問題搞政治對峙、在期限前最后一刻才達成協(xié)議，影響了投資者信心。

拜登贊許兩黨努力

據(jù)白宮官網(wǎng)消息，拜登于周五在橢圓形辦公室的講話中慶祝民主黨和共和黨達成一致。這也是拜登上臺來首次在橢圓形辦公室發(fā)表全國講話。

美國總統(tǒng)通常只有在就重大事件表態(tài)時才使用白宮橢圓形辦公室。民主黨前總統(tǒng)奧巴馬2010年在橢圓形辦公室就墨西哥灣原油泄漏事件發(fā)表講話，共和黨前總統(tǒng)小布什在橢圓形辦公室講話則是2001年“9·11”恐襲之后。

白宮稱，拜登此次選在橢圓形辦公室就債務上限協(xié)議講話，是考慮到如果國會無法及時批準協(xié)議將給美國造成巨大沖擊。

拜登表示，國會批準債務上限協(xié)議是“扭轉(zhuǎn)了一次經(jīng)濟危機和經(jīng)濟崩潰”。他贊揚了眾議院議長共和黨人麥卡錫、共和黨領(lǐng)導人團隊以及參與談判的白宮顧問，稱雙方對彼此完全坦誠，并且都堅守了承諾。

拜登也借此機會回顧了自己在經(jīng)濟上的政績，細數(shù)了債務上限協(xié)議的好處。他還將兩黨達成協(xié)議作為榜樣，呼吁民眾停止對立、彌合分歧。

這項長達99頁的協(xié)議全名為“財政責任法案”，在國會投票前，拜登和麥卡錫先就內(nèi)容達成了一致。

共和黨同意將31.42萬億美元的聯(lián)邦政府債務上限暫停到2025年1月1日。這也是民主黨的主要訴求之一，民主黨希望兩黨在2024年的總統(tǒng)大選之前不要再就債務上限問題博弈。

作為交換，拜登同意對2024財年和2025財年的聯(lián)邦支出進行限制，2024財年的非國防可自由支配開支將維持在本財年水平。拜登還同意收回未使用的新冠救助撥款、加快對部分能源項目的許可證審批、為低收入公民的食品援助計劃設立新條件。

但削減開支沒有涉及國防領(lǐng)域。根據(jù)協(xié)議，美國2024財年的國防開支為8860億美元，比現(xiàn)財年上漲3%。麥卡錫同意的國防開支與拜登政府2024財年的國防預算計劃相同。

麥卡錫或遭黨內(nèi)挑戰(zhàn)

兩黨的強硬派都對拜登與麥卡錫達成的協(xié)議表示過不滿，威脅要否決協(xié)議或者對具體條款進行修改。周四參議院對協(xié)議進行辯論時，議員們提出了11項修正案。最終民主黨把持的參議院以63票贊成36票反對通過協(xié)議。

在此前一天，共和黨把持的眾議院以314票贊成117票反對的結(jié)果通過協(xié)議。

但在眾議院的投票中，71名強硬派共和黨人投出了反對票，只有149名共和黨人贊成。共和黨在眾議院共222席，民主黨213席。此次投票中，民主黨中有165人贊成、超過共和黨人的贊成票數(shù)，協(xié)議在民主黨人支持下才順利過關(guān)。

對麥卡錫而言，雖然眾議院勝利通過協(xié)議證明了他作為議長的影響力，但他本人之后可能面對共和黨強硬派的罷免動議。

共和黨“自由黨團”已經(jīng)威脅將在未來數(shù)周考慮對麥卡錫采取行動，包括提出罷免其議長職位。麥卡錫在出任眾議院議長時就一波三折，由于共和黨內(nèi)反建制保守派的反對，他差點無緣議長之位。

當時作為妥協(xié)，麥卡錫同意了反建制保守派的一系列要求，包括僅需要一名議員就可以召集對眾議院議長發(fā)起不信任投票，以決定議長是否下臺。

2015年奧巴馬任總統(tǒng)時期，眾議院議長、共和黨老將博納（John Boehner）就因為共和黨內(nèi)部的政治斗爭而辭去議長一職。

在本周被記者問到是否能保住議長之位時，麥卡錫表達了信心。他稱，媒體已經(jīng)多次問了同樣的問題，而“我還站在這兒。”麥卡錫在眾議院的盟友已經(jīng)宣布將守衛(wèi)麥卡錫的議長席位。

美國依然在負面觀察名單上

5月24日，由于美國遲遲不提高債務上限，評級機構(gòu)惠譽將美國的“AAA”長期外匯發(fā)行人違約評級（IDR）列入負面觀察名單，列入負面觀察名單也是下調(diào)評級的前奏?；葑u拉響警報后，美國三大股指當天全線下跌。

上一次美國逼近債務違約是在2011年，奧巴馬政府與共和黨人就債務上限嚴重對峙，雙方耗到最后一刻才達成協(xié)議。

而就在協(xié)議達成后兩天，評級機構(gòu)標準普爾下調(diào)了美國的主權(quán)信用評級，從AAA降至AA+，這也是美國唯一一次被降評級。當天，標普500指數(shù)暴跌6%。直到兩個月后，美國股市才得以恢復。

在本輪危機中，雖然國會周五批準了債務上限協(xié)議，但惠譽當天發(fā)表的公告宣布將繼續(xù)把美國信用評級列入負面觀察名單。

該機構(gòu)稱，這一決定是為了考慮美國“邊緣政策”（最后一刻達成協(xié)議）的所有影響以及中期財政和債務情況。

惠譽認為，美國在政治黨派之爭加劇的背景下就債務上限達成協(xié)議釋放了積極信號。但兩黨不斷圍繞債務上限問題進行政治對峙以及在“X日”（財政部現(xiàn)金和非常措施耗盡之時）前最后一分鐘才暫停債務上限，降低了投資者對政府財政和債務管理能力的信心。

該機構(gòu)進一步指出，過去15年，美國的財政和債務問題治理情況“持續(xù)惡化”，政治兩極化和黨派之爭加劇。美國不斷在債務上限問題上采取“邊緣政策”，沒有切實解決該國不斷增長的強制性支出帶來的挑戰(zhàn)，導致美國的財政赤字和債務負擔不斷上升。

目前，美國31.42萬億美元的聯(lián)邦債務規(guī)模已經(jīng)達到該國2022財年GDP的120%。國會預算辦公室預測到2052年，美國債務規(guī)模占其GDP的比例將升至185%。