記者 辛圓

周一，國務院總理李強表示，今年要實現(xiàn)5%左右的年度經(jīng)濟增長目標，“不是一件容易的事情”，要從宏觀政策、擴大需求、改革創(chuàng)新、防范化解風險四個方面打好“組合拳”。

他在十四屆全國人大一次會議閉幕后會見中外記者時說，政府工作報告設定的5%左右的年度經(jīng)濟增長目標，是綜合考慮各方面因素后確定的。今年世界經(jīng)濟形勢不容樂觀，不確定、不穩(wěn)定、難預料的因素還有很多，而且有時候還會出現(xiàn)一些偶發(fā)問題。如何穩(wěn)增長，對中國、對世界各地都是一個現(xiàn)實的考驗。

“當然，現(xiàn)在中國經(jīng)濟總量大了，超過了120萬億元，新的挑戰(zhàn)也有不少。在這種高基數(shù)上要達到這樣一個增長目標，恐怕不是一件容易的事情，需要我們倍加努力?！彼f。

在有關具體政策方面，李強表示，要打好四套組合拳：一是宏觀政策的組合拳，二是擴大需求的組合拳，三是改革創(chuàng)新的組合拳，四是防范化解風險的組合拳?！斑@些組合拳，每一套都有豐富內(nèi)涵，我們還會根據(jù)實踐需要，不斷充實、調整、優(yōu)化這些組合拳的具體內(nèi)容。”他說。

宏觀政策組合拳

東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青對界面新聞表示，今年處于疫情沖擊后的修復期，宏觀經(jīng)濟仍然面臨三重壓力，特別是外部環(huán)境不確定性較大，全球通脹處于高位，各國央行持續(xù)加息等因素導致世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長動能減弱。為此，要實現(xiàn)今年“5.0%左右”的增長目標，需要宏觀政策加大調控力度，打好組合拳。

對于今年的宏觀政策，政府工作報告已經(jīng)做出了安排，那就是“積極的財政政策要加力提效”，財政赤字率從上年的2.8%提升至3.0%，新增地方政府專項債額度從上年的3.65萬億元增至3.8萬億元；“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力”，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

“可以看到，今年的目標財政赤字率、新增地方政府專項債規(guī)模均有所上調。這意味著2023年針對小微企業(yè)、個體工商戶等國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的減稅降費將還將保持一定力度?！蓖跚嗾f。

貨幣政策方面，今年政府工作報告對于貨幣政策的著墨不多，基本上延續(xù)了去年末中央經(jīng)濟工作會議的表述。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，“精準有力”體現(xiàn)在政策要著力支持實體經(jīng)濟，保持流動性合理充裕，保證實際利率處于合理水平。

“一是保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，滿足實體經(jīng)濟的融資需求，并穩(wěn)定宏觀杠桿率水平。二是保持流動性合理充裕，引導市場利率圍繞政策利率波動，避免市場利率大幅波動對實體經(jīng)濟與市場預期帶來的負面沖擊。三是在海外流動性收緊的背景下，保證實際利率水平處于合理空間，兼顧內(nèi)外均衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。”他說。

擴大需求要更注重內(nèi)需

在擴大需求上，受到國際環(huán)境的影響，內(nèi)需的重要性明顯上升。政府工作報告強調，今年要著力擴大國內(nèi)需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。

羅志恒表示，消費是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟具有持久拉動力，但近年來居民消費較為低迷。伴隨疫情防控政策優(yōu)化、經(jīng)濟總體復蘇、促消費政策加力提效，2023年消費有望持續(xù)回升。

他認為，今年提振消費可能主要有三個方向，一是促進綠色消費，推動新能源汽車、智能家電等消費品，延續(xù)有關優(yōu)惠政策、開展相關促銷活動；二是打造消費新場景新業(yè)態(tài)，圍繞推動打造當?shù)刂黝}品牌購物節(jié)并加快商圈建設；三是推動物流體系建設，推動物流降本提效。

王青也表示，今年各地財政部門可能將針對汽車、家電、住房等大宗消費出臺階段性的定向支持政策，并配合發(fā)放消費券、消費補貼等措施促進消費。

同時，擴大有效投資依然是今年經(jīng)濟工作的重點。星圖金融研究院高級研究員付一夫表示，一方面，各地要認清投資方面存在的短板，比如鄉(xiāng)村基礎設施建設任務依然很重，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等領域的相關設施供給不足，脫貧攻堅（脫貧住房、棚戶改造、公租房等）以及農(nóng)業(yè)、水利等領域仍具有較大的提升空間等等，在此基礎上加以優(yōu)化完善。

另一方面，他表示，應推動更多資金投向能夠支持形成新增長動力的領域，如高端制造、先進技術等，同時，著眼于未來，加大力度布局新基建領域的投資，為加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設數(shù)字中國營造有利條件。

此外，今年政府工作報告將更大力度吸引和利用外資列為政府工作八項重點建議之一，將進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡作為今年發(fā)展主要預期目標之一。

商務部研究院學位委員會委員白明對界面新聞表示，中國企業(yè)要主動從自身出發(fā)，提高自身水平、發(fā)揮出自己的競爭力、轉變外貿(mào)發(fā)展方式，通過產(chǎn)業(yè)轉型升級，將企業(yè)傳統(tǒng)以價取勝的競爭優(yōu)勢轉化為以技術、品牌、質量、服務取勝的國際競爭新優(yōu)勢。這有望達到以產(chǎn)業(yè)升級換取貿(mào)易轉型升級的效果，來克服外部環(huán)境的壓力。

向改革要活力

李強在記者會上表示，改革創(chuàng)新組合拳，包括制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等。

國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力指出，堅持以改革創(chuàng)新作為第一動力，向改革要活力、向創(chuàng)新要潛能，這是推動中國經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展的關鍵路徑。

關于改革創(chuàng)新，他認為主要有三個方面，一是要通過高水平科技創(chuàng)新，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，培育新業(yè)態(tài)新模式，形成強大的競爭優(yōu)勢；二是要通過高能級制度創(chuàng)新，調整優(yōu)化生產(chǎn)關系，降低市場交易成本，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新力；三是通過高質量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)提升增長勢能，縱橫拓展新領域新賽道，促進各行各業(yè)融通創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

付一夫對上述三個創(chuàng)新的理解是，制度方面，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，尤其是完善和落實促進科技成果轉化，促進科技和金融結合，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理，加強對科技創(chuàng)新活動和科技成果的法律保護，為科技創(chuàng)新提供有力保障。

科技層面，深化科技體制改革，加大研發(fā)投入力度，繼續(xù)強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，并持續(xù)完善技術研發(fā)創(chuàng)新體制機制，促進技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構流動，培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)。同時，進一步擴大科技開放合作，注重開展多種形式的國際和地區(qū)科技交流合作，加大利用全球科技資源力度，加強技術引進和合作。

產(chǎn)業(yè)層面，付一夫認為，要進一步提升自主創(chuàng)新能力，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術。同時，加快新技術、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)應用，加快高新技術發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

防范房地產(chǎn)領域和地方債風險

政府工作報告強調，有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，其中專門提及防范化解優(yōu)質頭部房企風險和地方政府債務風險。

王青表示，2023年政策面將重點引導房地產(chǎn)行業(yè)盡快實現(xiàn)軟著陸，帶動商品房銷量、房地產(chǎn)投資以及土地市場企穩(wěn)回暖。下一步，政策支持空間依然較大，除了有效落實以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策工具箱在降低首付比例、下調個人住房貸款利率方面還有空間。

關于地方政府債務的問題，財政部部長劉昆3月1日在“財政貫徹落實黨的二十大重大決策部署有關情況”新聞發(fā)布會上表示，地方政府債務主要是分布不均勻，一些地方債務風險較高，還本付息壓力較大?！拔覀円讯酱儆嘘P地方切實承擔主體責任，抓實化解政府債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。這個底線我們守得住?！彼f。

羅志恒認為，防范地方政府債務風險主要是防范地方政府隱性債務風險，有必要通過提高國債規(guī)模和占比，再轉移支付給地方，逐步解決地方政府的壓力。

值得注意的是，今年赤字規(guī)模預計38800億元，比上年增加5100億元，增加部分全部來自中央政府，通過國債發(fā)行彌補。

在金融風險方面，王青指出，伴隨金融監(jiān)管機構改革落地，今年金融監(jiān)管將進一步強化，其中一個可能的重點方向是壓實地方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。另外，今年新增地方政府專項債中還將會有一部分用來補充中小銀行資本，同時金融消費者權益保護力度將進一步加大。