記者 黃景源
2022年11月23日，上海市人大常委會第四十六次會議表決通過了《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），這是上海市人大常委會根據(jù)全國人大常委會授權制定的第14部浦東新區(qū)法規(guī)。
汽車產(chǎn)業(yè)一直是浦東重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從2020年起，浦東汽車產(chǎn)業(yè)超越電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，一舉成為第一大產(chǎn)業(yè)。浦東是上海市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大區(qū)，汽車產(chǎn)業(yè)占上海市比重也逐年提高，從2015年的不到30%升至2021年的將近50%。
三大整車廠、120家零部件企業(yè)、3600億的產(chǎn)值，構成了浦東汽車產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展的基礎，尤其是在智能網(wǎng)聯(lián)領域，基于人工智能和集成電路領域領先優(yōu)勢，浦東已形成從感知、決策、通信到智能座艙、自動駕駛等良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
“智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)是新興科技與汽車交通結合的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，正處于技術快速演進、產(chǎn)業(yè)加速布局的關鍵時期?！?/span>上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，此次表決通過的浦東新區(qū)法規(guī)，對發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試作用，增強智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的制高點具有重要意義，“未來車”得以駛上“法治道”。
《規(guī)定》明確，無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用應當堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、循序漸進的原則，實行分級分類管理，按照從低風險場景到高風險場景、從簡單類型到復雜類型的要求，確保安全有序、風險可控。
《規(guī)定》明確，開展無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應用、示范運營的企業(yè)應當申請安全性自我聲明的確認；無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車經(jīng)安全性自我聲明確認的，可以向公安機關交通管理部門申領車輛號牌，取得車輛號牌的可以上道路行駛；經(jīng)交通部門審核同意的，方可從事道路運輸示范運營活動。
加強對無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行過程的監(jiān)督管理，對于保障其安全可靠發(fā)展、防范控制風險十分必要。
為此，《規(guī)定》明確浦東新區(qū)科技經(jīng)濟部門和臨港新片區(qū)管委會應當加強對無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行的日常監(jiān)督管理；劃定開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用的路段、區(qū)域，驗收通過后，應當向社會公布，并在該路段、區(qū)域及周邊設置相應標識和安全提示。《條例》還支持在浦東新區(qū)逐步擴大智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用的路段、區(qū)域范圍，支持特定區(qū)域全域開放，豐富測試與應用場景。
基礎設施和網(wǎng)絡安全是開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用的基本保障。
《規(guī)定》指出，根據(jù)國家有關主管部門授權，支持企業(yè)在浦東新區(qū)特定區(qū)域開展高精度地圖應用試點，嚴格保護高精度地圖數(shù)據(jù)安全。企業(yè)開展創(chuàng)新應用過程中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)，應當依法在境內存儲；因業(yè)務需要，確需向境外提供的，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評估。
針對無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車的特點，《規(guī)定》明確了相關應急處置措施：無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生故障的，企業(yè)應當按照技術要求作出判斷，采取相應措施確保車輛處于安全狀態(tài)；無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故的, 企業(yè)應當立即暫停車輛運行、開啟危險警示裝置，報警并視情派員現(xiàn)場處置；事故發(fā)生后兩小時內，應當將事故發(fā)生前至少90秒的視頻信息上傳至指定的數(shù)據(jù)平臺。相關事故過程信息和事故分析報告應當及時報送浦東新區(qū)公安機關交通管理部門，并保存至少一年，確保可追溯、可追責。
上海市經(jīng)信委副主任湯文侃表示，上海將依托上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車及應用標準化技術委員會、上海機動車檢測中心等專業(yè)機構和組織，建立包括技術標準、產(chǎn)品測試、安全監(jiān)測和事故分析等在內的技術支撐和安全保障體系，明確無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展創(chuàng)新應用需要滿足的測試時間、里程、接管率等技術標準，更好地發(fā)揮《規(guī)定》的頂層設計和指導作用。
今年8月底，國內首條中心城區(qū)自動駕駛開放測試道路在上海浦東啟用，這也是目前上海風險等級最高的開放測試道路。湯文侃透露，上海將劃定首批無人駕駛開放道路，并分批逐步拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路創(chuàng)新應用范圍，豐富測試示范場景。