記者 | 莊鍵

2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，距今已滿一年。值此時(shí)機(jī)，就全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及未來發(fā)展等話題，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了界面新聞的采訪提問。

界面新聞：去年全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線交易，這對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)有哪些重要意義？

生態(tài)環(huán)境部氣候司負(fù)責(zé)人：碳市場(chǎng)為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的政策工具，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。

與傳統(tǒng)的行政手段相比，碳市場(chǎng)既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵(lì)。通過釋放合理的碳價(jià)格信號(hào)，利用市場(chǎng)優(yōu)化排放資源的配置，引導(dǎo)減排成本低的行業(yè)和企業(yè)優(yōu)先減排。為企業(yè)減排提供了靈活選擇，從而降低全社會(huì)減排成本，更容易被企業(yè)和全社會(huì)所接受。

這項(xiàng)工作事關(guān)重大，必須堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，先易后難、循序漸進(jìn)的建設(shè)原則，高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，維護(hù)市場(chǎng)公平，切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展與減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

目前全國(guó)碳市場(chǎng)的配額分配采用基于碳強(qiáng)度的基準(zhǔn)值法，而不是通過限制產(chǎn)能控制碳排放，這與2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰階段目標(biāo)要求相適應(yīng)，有利于促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

界面新聞：全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)交易已滿一年，如何評(píng)價(jià)全國(guó)碳市場(chǎng)所取得的成績(jī)？

生態(tài)環(huán)境部氣候司負(fù)責(zé)人：在多年地方試點(diǎn)和借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，去年7月全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，取得了標(biāo)志性進(jìn)展。第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，上線之初受到了各方的高度關(guān)注。

全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，交易價(jià)格在40-60元/噸范圍內(nèi)波動(dòng)，未出現(xiàn)暴漲暴跌現(xiàn)象，成交量滿足企業(yè)履約的基本需求，符合碳市場(chǎng)作為減排政策工具的預(yù)期。

第一個(gè)履約周期完成配額清繳量86.5億噸，配額履約率為99.5%。通過市場(chǎng)機(jī)制首次在全國(guó)范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)。

全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，以排放總量大、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、行業(yè)管理水平較高的發(fā)電行業(yè)為突破口，以搭建基本制度框架，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，打通各環(huán)節(jié)流程為主要建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)過第一個(gè)履約周期的運(yùn)行，目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

界面新聞：總結(jié)過去一年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)碳市場(chǎng)還有哪些方面有待完善和提高？

生態(tài)環(huán)境部氣候司負(fù)責(zé)人：我們?cè)诳吹饺〉玫某煽?jī)同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到全國(guó)碳市場(chǎng)還存在一些問題和挑戰(zhàn)。

一方面，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮尚不充分。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期僅納入發(fā)電行業(yè)，交易方式僅限于控排企業(yè)對(duì)配額進(jìn)行現(xiàn)貨交易，不利于活躍市場(chǎng)，部分企業(yè)對(duì)碳交易機(jī)制還不熟悉，參與交易存在觀望心態(tài)。這些問題需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，在碳市場(chǎng)不斷的實(shí)踐探索中逐步解決，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。

另一方面，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。一是碳市場(chǎng)相關(guān)制度機(jī)制還需進(jìn)一步完善。目前全國(guó)碳市場(chǎng)以生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的管理辦法為基礎(chǔ)運(yùn)行，法律層級(jí)不足，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為處罰力度不夠。

二是部分企業(yè)認(rèn)識(shí)、管理不到位。一些企業(yè)缺乏碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理意識(shí)，尚未建立有效的內(nèi)部碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度；一些企業(yè)缺乏專業(yè)管理人員，對(duì)碳市場(chǎng)政策不熟悉。

三是對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，核查工作中還存在不合規(guī)核查等現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)市場(chǎng)信譽(yù)，是一個(gè)健康市場(chǎng)的基礎(chǔ)和前提，也是影響當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展的突出問題。必須高度重視、全力解決。

界面新聞：碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性問題備受社會(huì)關(guān)注，針對(duì)數(shù)據(jù)造假行為，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了哪些針對(duì)性的舉措？

生態(tài)環(huán)境部氣候司負(fù)責(zé)人：生態(tài)環(huán)境部制定專項(xiàng)工作方案，組織開展全國(guó)碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，以問題線索涉及的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主切入點(diǎn)，對(duì)相關(guān)控排企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展異地交叉檢查。

針對(duì)監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的問題線索，逐一拉條掛賬、分級(jí)分類處理。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門召開電視電話會(huì)議，通報(bào)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)造假有關(guān)問題，部署嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為、推進(jìn)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展工作。

市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部移交的問題線索，開展檢驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)整治行動(dòng)和專項(xiàng)督導(dǎo)。國(guó)資委對(duì)生態(tài)環(huán)境部移交的企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)問題線索嚴(yán)肅督辦。多部門重拳出擊，有力打擊了碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實(shí)發(fā)揮了警示震懾作用，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

界面新聞：下一步還將采取哪些措施，確保企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)長(zhǎng)期真實(shí)可靠？

生態(tài)環(huán)境部氣候司負(fù)責(zé)人：企業(yè)對(duì)碳排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各地生態(tài)環(huán)境主管部門將通過強(qiáng)化日常監(jiān)管、加強(qiáng)信息披露、嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為等方式，增強(qiáng)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理的主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)碳排放信息成為企業(yè)環(huán)境管理信息的重要一環(huán)，督促企業(yè)建立內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作機(jī)制，強(qiáng)化自我監(jiān)督，充實(shí)人員力量。各級(jí)政府將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，提升企業(yè)的碳排放管理能力水平。

生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)對(duì)核查機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，建立健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。各地生態(tài)環(huán)境部門將通過從業(yè)信息公開、工作質(zhì)量評(píng)估、違法行為曝光等方式，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，重點(diǎn)監(jiān)管存在數(shù)據(jù)造假、報(bào)告質(zhì)量問題突出的機(jī)構(gòu)，不斷規(guī)范從業(yè)行為，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)擇優(yōu)選擇咨詢、檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

還將建立國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)審的日常管理工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)月度存證數(shù)據(jù)和年度排放報(bào)告的及時(shí)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行常態(tài)化審核把關(guān)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運(yùn)行管理水平，建立健全信息公開和征信懲戒管理機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度；完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管等。

此外，將組織開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督幫扶問題“回頭看”。在前期監(jiān)督幫扶工作的基礎(chǔ)上，對(duì)督辦的企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取“在線技術(shù)復(fù)核+現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)”相結(jié)合方式，對(duì)問題整改情況進(jìn)行復(fù)核。

2021年度碳排放報(bào)告核查工作也將加快推進(jìn)。督促各地加快工作進(jìn)度，倒排工期，確保按時(shí)保質(zhì)完成2021年度核查任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)核查報(bào)告的監(jiān)督檢查，對(duì)數(shù)據(jù)存在異常的報(bào)告作為重點(diǎn)及時(shí)復(fù)核。

界面新聞：在完善全國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)方面，生態(tài)環(huán)境部有哪些計(jì)劃？

生態(tài)環(huán)境部氣候司負(fù)責(zé)人：生態(tài)環(huán)境部將加快推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，并完善配套交易制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建完善以《條例》為法律基礎(chǔ)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范為支撐的制度體系。

適時(shí)啟動(dòng)修訂《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，出臺(tái)一批、修訂一批制度規(guī)范，進(jìn)一步補(bǔ)齊制度短板、壓實(shí)主體責(zé)任、優(yōu)化工作流程、強(qiáng)化日常監(jiān)管、提高智能化水平，全方位、全鏈條強(qiáng)化制度保障。

界面新聞：全國(guó)碳市場(chǎng)已進(jìn)入第二個(gè)履約周期，配額發(fā)放等具體規(guī)則預(yù)計(jì)何時(shí)出臺(tái)？

生態(tài)環(huán)境部氣候司負(fù)責(zé)人：目前，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定第二個(gè)履約周期配額分配方案，各地按照相關(guān)要求，確定本行政區(qū)域內(nèi)納入配額管理的各機(jī)組預(yù)分配配額量，通過層層審核、多級(jí)把關(guān)，按時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放配額。

界面新聞：按照此前規(guī)劃，在現(xiàn)有火電行業(yè)的基礎(chǔ)上，全國(guó)碳市場(chǎng)將逐步覆蓋更多高排放行業(yè)。這方面的工作有哪些進(jìn)展？

生態(tài)環(huán)境部氣候司負(fù)責(zé)人：在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，研究逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式。

為做好擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，我們已連續(xù)多年開展鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙和航空等高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告和核查，構(gòu)建了2013-2020年上述行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫，研究修訂相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范。

下一步，我們將按照黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，在行業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告核查技術(shù)規(guī)范完善、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量管理可行、可比、可靠的基礎(chǔ)上，成熟一個(gè)行業(yè)納入一個(gè)行業(yè)。

界面新聞：生態(tài)環(huán)境部對(duì)于完善國(guó)內(nèi)的溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，有著怎樣的規(guī)劃？

生態(tài)環(huán)境部氣候司負(fù)責(zé)人：自愿減排交易機(jī)制是全國(guó)碳市場(chǎng)的重要組成部分，也是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與減排行動(dòng)的又一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。

生態(tài)環(huán)境部將以服務(wù)雙碳目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)，做好頂層制度設(shè)計(jì)，在確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、維護(hù)市場(chǎng)公平的基礎(chǔ)上，按照循序漸進(jìn)原則，先易后難，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，加快建設(shè)完善符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色，有效調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極參與雙碳工作積極性的溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。

（界面新聞?dòng)浾邚堎婚獙?duì)此文亦有貢獻(xiàn)）