文|化妝品觀察

下半年開啟的第一天，3項新規(guī)正式落地，無疑給企業(yè)頭上再添“緊箍咒”。

按照規(guī)定，自7月1日起，《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范檢查要點及判定原則》（下稱“106條”）以及《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》，均落地施行。具備兒童護膚類、眼部護膚類化妝品生產(chǎn)條件但未在許可證上特別標注的，也應于今日之前更換新版許可證。

“今年或是化妝品從業(yè)者最艱難的一年”、“美業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)折點來了”，不少行業(yè)人士發(fā)出如此感慨。

禁止7種價格欺詐，線上交易迎最強監(jiān)管

自7月1日起，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），正式落地。

《規(guī)定》明確了經(jīng)營者不得實施的七種典型價格欺詐行為，包括以低價、虛假折價、減價或者價格比較等方式誘騙消費者；使用欺騙性、誤導性的語言、文字、數(shù)字、圖片或者視頻等標示價格以及其他價格信息；通過積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價款時，拒不按約定折抵價款等。

事實上，價格欺詐一直是市場頑疾，美妝零售巨頭屈臣氏就屢次被絆倒。

6月29日晚間，#屈臣氏分店因價格欺詐被罰# 登上新浪微博的熱搜榜。據(jù)信用中國消息，屈臣氏河北廊坊一家分店，將原價67.00/瓶的巴黎歐萊雅潤養(yǎng)去屑洗發(fā)露，標注為會員價100元/3件等，但涉案商品未發(fā)現(xiàn)原價交易記錄，構(gòu)成價格欺詐的違法行為，被罰款5萬元。

這并非屈臣氏門店第一次因價格欺詐行為被罰。今年5月，屈臣氏北京延慶一家門店，在促銷活動時將原價44.10元/件的面膜產(chǎn)品標注原價為49.00元/件；2020年7月，屈臣氏北京通州第八分店，將原價20元/瓶的“舒耐爽身香體噴霧櫻香亮膚150毫升”提價至30元/瓶再以“第二件5折”進行促銷，均構(gòu)成“價格欺詐”行為，分別被當?shù)乇O(jiān)管部門罰款5萬元。

有業(yè)內(nèi)人士表示，線下零售本就艱難，如此嚴管，將受到線上更大的沖擊。

截自《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》

不過，隨著今日《規(guī)定》的實施，線上交易也被納入了監(jiān)管范圍?！兑?guī)定》中特別強調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者”不得實施的行為，包括在首頁或者其他顯著位置標示的商品價格低于詳情頁價格，公布的促銷活動范圍、規(guī)則與實際促銷活動范圍、規(guī)則不一致等。

就在剛剛過去的“6·18”電商大促活動中，歐萊雅集團旗下知名護發(fā)品牌卡詩，其天貓旗艦店顯示可使用滿900減70的購物券，但在消費者支付尾款時卻無法使用，滿減券被品牌方無故取消。

化妝品觀察搜索黑貓投訴平臺發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“卡詩”的投訴量多達316件，已完成的只有91件，投訴解決率不足三成，其中大量投訴是關(guān)于618期間不能使用滿900減70的優(yōu)惠券。

截自黑貓投訴平臺

根據(jù)《規(guī)定》的相關(guān)條款，卡詩無疑也涉嫌價格欺詐，按照第二十三條，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照《價格法》《不正當競爭法》《電子商務法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、行政法規(guī)進行處罰。

“如今線上市場不輸線下，新規(guī)是與時俱進，制定了更具針對性的相關(guān)規(guī)定，符合電子商務的實際交易狀況”，廣州某資深法規(guī)人士表示。

“不管是直播間還是電商平臺，都惡性競價、內(nèi)卷嚴重。尤其是618這種大促，低價促銷泛濫，嚴重擾亂了價格體系”，在某品牌負責人看來，《規(guī)定》給廣大線上經(jīng)營者敲響了警鐘，無疑有利于化妝品市場的穩(wěn)定。

即日起，品牌方正式被納入監(jiān)管

在今年3月30日發(fā)布的《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范檢查要點及判定原則（征求意見稿）》中，明確指出“本檢查要點及判定原則自2022年7月1日起施行”。

作為《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的輔助法規(guī)，“106條”進一步提高了工廠的準入門檻，與此同時，相比原《化妝品生產(chǎn)許可檢查要點》（即105條），該文件還首次對委托方（一般指品牌方）提出了明確要求，徹底落實了注冊人、備案人的主體責任。

截自《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范檢查要點及判定原則（征求意見稿）》

根據(jù)“106條”，委托方的重點檢查項目一共9項，包括設(shè)立質(zhì)量安全負責人，建立并執(zhí)行受托生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)活動監(jiān)督制度、化妝品注冊備案管理、質(zhì)量管理體系自查、產(chǎn)品放行管理、產(chǎn)品貯存和運輸管理等質(zhì)量管理制度，建立并實施化妝品不良反應監(jiān)測和評價體系，以及承擔產(chǎn)品上市放行責任等。

這意味著，品牌方不能再置身事外，需對產(chǎn)品配方、生產(chǎn)、質(zhì)量負責。

一直以來，代工生產(chǎn)的化妝品，品牌方能否以監(jiān)制、出品人、聯(lián)合研發(fā)、經(jīng)銷商等形式來標注，相關(guān)法規(guī)并未給出明確規(guī)定，但不少地方出現(xiàn)了以此形式備案被駁回的情況?；诖?，品牌方開始爭做注冊人、備案人，以在產(chǎn)品標簽上“亮明”身份。

然而，質(zhì)量安全負責人一將難求、工廠不愿提供產(chǎn)品配方，難倒了不少品牌方。如今，品牌方一旦成為注冊人、備案人，還得接受“106條”為其量身打造的24條檢查要點，無疑又添了一個“攔路虎”。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，“品牌方做注冊人、備案人的難度進一步加大了，化妝品生產(chǎn)或進一步向工廠端靠攏”。

“檢查要點的升級對工廠和品牌方都是一個挑戰(zhàn)，特別是品牌方，僅質(zhì)量安全負責人都很難配備，也無法建立相應的質(zhì)量管理體系”，上述資深法規(guī)人士如是表示。在他看來，整體趨勢是越來越規(guī)范，“此前工廠沒辦法引導品牌方合規(guī)，現(xiàn)在各種法規(guī)從品牌方開始管理，對行業(yè)而言無疑是利好的”。

“品牌方完全依賴工廠，做經(jīng)銷商不是出路，一旦工廠出問題，整個品牌也會受牽連”，化妝品違禁詞網(wǎng)創(chuàng)始人李錦聰指出，對于品牌方而言，質(zhì)量安全負責人至關(guān)重要，有了把關(guān)人，就能避過很多坑，“企業(yè)盡快建立獨立的質(zhì)量安全管理部門，專人專職，才有未來”。

某企業(yè)負責人則建議，有實力的品牌方自建工廠，“搞研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一條龍，這樣可以解決受制于工廠的尷尬，同時避免被工廠牽連的風險”。

兒童/眼部護膚類化妝品換新證，工廠洗牌再加劇

自今日起，被稱為化妝品GMP的《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）正式落地。

《規(guī)范》共9章67條，明確了化妝品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理機構(gòu)與人員、質(zhì)量保證與控制、廠房設(shè)施與設(shè)備管理、物料與產(chǎn)品管理、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品銷售管理等要求，從軟件和硬件上提高了企業(yè)申請許可證的門檻。其中，兒童化妝品、眼部用化妝品、牙膏，被《規(guī)范》列為重點產(chǎn)品，其半成品貯存、填充、灌裝，清潔容器與器具貯存等工序，應符合生產(chǎn)車間潔凈區(qū)的要求。

另據(jù)國家藥監(jiān)局頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法＞有關(guān)事項的公告》，具備兒童護膚類、眼部護膚類化妝品生產(chǎn)條件但未在許可證上特別標注的，也應當于今年7月1日前更換新版許可證（詳見《“換證”難倒了工廠》）。

“兒童護膚類、眼部護膚類化妝品的標注規(guī)定，體現(xiàn)了其特殊性，需具備更嚴格的生產(chǎn)條件才允許生產(chǎn)，突出了國家對于兒童化妝品的重點監(jiān)管?！鄙虾Ｄ愁^部ODM企業(yè)負責人指出。

在國內(nèi)某頭部美妝品牌工程師看來，目前監(jiān)管層面對于化妝品生產(chǎn)許可證的要求，實現(xiàn)了從源頭的管控。她認為，生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)新的化妝品GMP來執(zhí)行，大部分硬件都需要改造，“對大企業(yè)來說肯定是好事，門檻提高，把一些弱小的、亂的，全部淘汰掉?！?/p>

“《規(guī)范》對于頭部企業(yè)及過往就嚴格按照法規(guī)要求運行的企業(yè)來說，影響不大?！鄙鲜鯫DM企業(yè)負責人也指出，“真正受到?jīng)_擊的，是那些抱僥幸心理，喜歡打擦邊球，在違規(guī)邊緣反復游走的企業(yè)”。

國家藥監(jiān)局數(shù)據(jù)顯示，2021年8月，全國共有5680家持化妝品生產(chǎn)許可證企業(yè)，而在過去的9個月里，全國約減少了大約數(shù)百家持證生產(chǎn)企業(yè)。

據(jù)化妝品觀察此前報道，從生產(chǎn)規(guī)模來看，這些企業(yè)絕大多數(shù)為小微企業(yè)，在生產(chǎn)類型方面，多為洗護、護膚類企業(yè)。從注銷原因來看，包括生產(chǎn)許可證超過有效期、有效期屆滿未申請延續(xù)和企業(yè)主動申請注銷等，其中主動注銷占了絕大多數(shù)（詳見《新一輪注銷潮要來了！》）。

這意味著，大限之前，化妝品行業(yè)已經(jīng)自動開啟了大洗牌動作。

多位行業(yè)人士認為，隨著《規(guī)范》和106條的實施，接下來，化妝品行業(yè)洗牌還將進一步加劇。正如上述工程師所言，“很欣喜地看到化妝品行業(yè)質(zhì)量管理逐步向藥品靠攏，化妝品行業(yè)劣幣驅(qū)逐良幣的怪相到頭了，”在她看來，重質(zhì)量、工藝、研發(fā)的企業(yè)，才能夠更好的在這個行業(yè)生存下來。

需要注意的是，根據(jù)國家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的公告，2022年7月1日前已取得化妝品生產(chǎn)許可的企業(yè)，其廠房設(shè)施與設(shè)備等硬件條件應當在2023年7月1日前完成升級改造，以符合《規(guī)范》要求。也就是說，監(jiān)管部門給廠房不合規(guī)的企業(yè)還保留了一年的整改時間。