記者 樊旭

5月29日，上海市發(fā)布《上海市加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振行動方案》（以下簡稱“行動方案”），從紓困各類市場主體、全面有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、大力促進消費恢復(fù)、穩(wěn)就業(yè)和保障群眾基本生活等8個方面提出50條具體措施。

上海社會科學(xué)院經(jīng)濟所所長沈開艷對此評價道，這次出臺的都是實實在在的政策?！斑@次的行動計劃出臺得非常及時，是大家在復(fù)工復(fù)產(chǎn)之際非常期待的?！彼龑缑嫘侣?wù)f。

沈開艷表示，上海本次發(fā)布的行動方案至少有六大特色。首先是涉及的面比較廣，從生產(chǎn)端到需求端，可以說覆蓋了上海經(jīng)濟社會運行的方方面面。

從生產(chǎn)端看，方案著重強調(diào)為各類市場主體紓困解難、全面有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、多措并舉穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。從需求端看，主要看點是促進消費加快恢復(fù)和全力發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用。

比如，在紓困市場主體方面，行動方案提出階段性緩繳“五險一金”和稅款、擴大房屋租金減免范圍、多渠道為企業(yè)減費讓利、加大退稅減稅力度、發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼等五大措施。

在穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)方面，行動方案提出支持外資企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、切實幫助外貿(mào)企業(yè)紓困、著力穩(wěn)定外資外貿(mào)企業(yè)預(yù)期和信心、更好發(fā)揮外貿(mào)外資專項資金引導(dǎo)作用等四大措施。

在促進消費復(fù)蘇方面，行動方案表示要以大宗消費為抓手拉動消費。具體措施包括：促進汽車消費，年內(nèi)新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅；2022年12月31日前，個人消費者報廢或轉(zhuǎn)出名下在上海市注冊登記且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補貼；對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費按規(guī)定予以適當(dāng)補貼，等等。

第二個特色是出臺的措施“比較實”。沈開艷說：“一方面，許多政策都是要拿出‘真金白銀’的，包括對困難行業(yè)職工給予每人600元一次性穩(wěn)崗補貼、對個體租戶免除6個月房屋租金等。另一方面，許多指標(biāo)都是量化，比如對電費等提供10%的財政補貼、新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個等?！?/p>

在房屋租金減免方面，行動方案給出了具體細致的措施。其中，對承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年免除6個月房屋租金。對承租國有房屋、運營困難的民辦非企業(yè)單位，參照小微企業(yè)和個體工商戶2022年免除6個月房屋租金。

此外，行動方案提出，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地等非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，向最終承租經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工商戶給予6個月房屋租金減免。對符合條件的非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，按照減免租金總額的30%給予補貼，最高300萬元，由各區(qū)政府負責(zé)實施，補貼資金實行財政預(yù)算總額控制，由市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān)。受疫情影響嚴(yán)重且在滬注冊的餐飲連鎖企業(yè)，分公司或門店符合小微企業(yè)條件且承擔(dān)房租費用的，可視作小微企業(yè)享受房屋租金減免。

沈開艷表示，行動方案的第三大特色是施策的“對象精準(zhǔn)”，既有中小微企業(yè)、個體工商戶、外資企業(yè)，還包括勞動者、消費者等。

比如，對外資企業(yè)，行動方案要求建立重點外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專員服務(wù)機制，實行專人跟蹤服務(wù)，幫助重點外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流運輸、防疫物資等突出問題，切實穩(wěn)定外資企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。對困難群眾，行動方案指出，在繼續(xù)實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，通過發(fā)放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。

第四大特色是政策措施是“組合式”的。沈開艷指出，正如上海市委常委、常務(wù)副市長吳清在周日新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會上所說，這次上海采取綜合施策，實施‘緩免減退補’政策，多管齊下為企減負。這里的“緩免減退補”，分別是指緩繳、免除、減征、退稅、補貼。

以緩繳為例，根據(jù)行動方案，對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)，從4月起階段性緩繳社會保險費單位繳納部分；受疫情影響的企業(yè)等用人單位，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，緩繳期限為2022年4月至12月，到期后進行補繳。

在退稅方面，方案要求，進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，按照國家政策要求，在更多行業(yè)實施增值稅存量和增量全額留抵退稅。

第五大特色是行動方案實行期限較短，更能體現(xiàn)政策的精準(zhǔn)性。根據(jù)行動方案，相關(guān)政策措施自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

“我特別注意到，這次推出的行動方案只有7個月實行期限，不像此前經(jīng)常看到的行動方案一般有兩、三年，甚至五年。為什么這次只有7個月？”沈開艷說，因為這次的措施是完全針對疫情的，而不是上海的長期發(fā)展戰(zhàn)略，這也是精準(zhǔn)性的表現(xiàn)。上海市政府在發(fā)布會上也強調(diào)，雖然疫情給上海經(jīng)濟社會造成巨大影響，但是上海經(jīng)濟發(fā)展的基本盤沒有改變，上海經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢沒有改變。

第六大特色是行動方案幾乎涉及到了政府所有的部門，“這也是前所未有的”。沈開艷指出，從文件來看，涉及的部門包括不限于各區(qū)政府、市商務(wù)委、人民銀行上?？偛?、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等，“非常之多”。