升騰元創(chuàng)智能制造產(chǎn)業(yè)園及研究院項目、威馬克戶外旅游裝備制造項目、恒一健康食品生產(chǎn)項目工地上緊張有序，功能區(qū)這些辦企業(yè)、修廠房、做技改的政務(wù)服務(wù)需求已實現(xiàn)“一件事一次辦”。
功能區(qū)服務(wù)軟實力升級 一站式服務(wù)中心涵蓋259項服務(wù)
7月27日，青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，管委會實施流程再造，通過“一次告知、一表填報、合并申請、信息共享”完成全流程綜合行政審批事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)只進“一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
據(jù)介紹，青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建立企業(yè)全流程管家制服務(wù)機制，配備金牌服務(wù)生，為重點企業(yè)提供“工商、立項、報規(guī)報建、技改審批”等全流程“一對一”精準服務(wù)，把專業(yè)服務(wù)打造成為功能區(qū)獨特競爭優(yōu)勢的專業(yè)品牌。目前企業(yè)服務(wù)實現(xiàn)辦事不出功能區(qū)，同時推進功能區(qū)服務(wù)事項24小時自助辦理，試行“承諾制”和“容缺辦理”，讓行政審批服務(wù)方便快捷。
管委會設(shè)立12名“項目服務(wù)管家”，通過“一對一”“雙報到”，提供“企業(yè)吹哨、功能區(qū)報到”+“功能區(qū)吹哨、部門報到”服務(wù)，全時段、全生命周期協(xié)調(diào)解決企業(yè)需求。
以“辦公空間最小化、服務(wù)功能最大化”為標(biāo)準的青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一站式服務(wù)中心和都江堰市人民政府蒲陽街道綜合便民服務(wù)中心約330平方米，設(shè)置5個綜合服務(wù)窗口，全面承接行政審批和公共服務(wù)事項。
創(chuàng)新“區(qū)街合一”模式 深化產(chǎn)城融合發(fā)展
這一切功能的實現(xiàn)還要從“區(qū)街合一”開始說起。
在體制機制改革前，青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與蒲陽街道屬不同行政主體，在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)生活配套等方面難以形成有效統(tǒng)籌，面臨著土地資源匱乏、產(chǎn)業(yè)空間不足、產(chǎn)城分離突出、管理運行不暢等問題。
都江堰市以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，聚焦扁平化、專業(yè)化、效能化目標(biāo)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機制改革和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機制創(chuàng)新“兩篇文章”，從破解職住平衡、產(chǎn)城相融體制難點入手，探索推進青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與蒲陽街道融合發(fā)展，創(chuàng)新實施“區(qū)街合一”體制機制改革，著力構(gòu)建以涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心的空間布局、職能體系和運行機制，實現(xiàn)空間資源統(tǒng)籌配置、管理服務(wù)一體運行、人城境業(yè)和諧統(tǒng)一。
“區(qū)街合一”整合了功能區(qū)和街道各項資源，實行功能區(qū)與街道管理機構(gòu)合署辦公，構(gòu)建“一套人馬、兩塊牌子”管理體制。實施精簡高效管理，將管理層級從七級精減到五級，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期需求為目標(biāo)科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將10個內(nèi)設(shè)部室明確為6個主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、3個主抓社會事務(wù)、1個主抓綜合保障，形成“兩級政府、三級管理、專業(yè)高效”的管理組織架構(gòu)。以構(gòu)建統(tǒng)籌轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障社會事務(wù)職能為導(dǎo)向，出臺功能區(qū)職責(zé)任務(wù)清單，厘清區(qū)街與職能部門權(quán)責(zé)邊界，確保專業(yè)人做專業(yè)事。
推進去行政化改革 實現(xiàn)職能職責(zé)的清晰界定
都江堰市委編辦相關(guān)負責(zé)人表示，去行政化改革讓功能區(qū)活力倍增，青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整合區(qū)街人力資源，建立統(tǒng)一分工負責(zé)制，實行員額管理，通過競聘上崗、雙向選擇、合同管理，打破人員身份界限，實現(xiàn)干部管理由“任命制”向“聘任制”轉(zhuǎn)變、由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。推行專業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)崗位社會化聘任，暢通功能區(qū)干部人才交流渠道，促進功能區(qū)真正打破身份依賴、薪酬能升能降、人員能進能出。
在“區(qū)街合一”改革中，堅持功能區(qū)、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)一體規(guī)劃建設(shè)，拓展原11.8平方公里的功能區(qū)空間范圍至蒲陽街道114.66平方公里全域，實現(xiàn)功能區(qū)與蒲陽街道地理空間和產(chǎn)業(yè)空間范圍合一，為片區(qū)開發(fā)、職住平衡、產(chǎn)城一體創(chuàng)造條件。區(qū)街作為一個整體，既承擔(dān)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)保等工作，又承擔(dān)黨建、社會民生服務(wù)、城市管理、社會穩(wěn)定等職能。建立統(tǒng)一目標(biāo)績效考核指標(biāo)體系，構(gòu)建形成與工作實績掛鉤的薪酬制度和事權(quán)財權(quán)統(tǒng)一的運行機制。
按需放權(quán)賦能，聚合產(chǎn)城一體發(fā)展要素。整合要素機構(gòu)職能，在都江堰市經(jīng)科信局整合設(shè)立園區(qū)服務(wù)科，提升對功能區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度服務(wù)能力。制定賦權(quán)清單，賦予功能區(qū)在規(guī)劃實施、建設(shè)審批、企業(yè)服務(wù)、民生保障等259項行政審批及公共服務(wù)事項，自主開展服務(wù)審批。
推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)市場化專業(yè)化運營 功能區(qū)輕裝上陣、專注發(fā)展
都江堰市委編辦相關(guān)負責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)推進管理運營體制機制創(chuàng)新，堅持“小管委會、大專業(yè)公司”理念，構(gòu)建形成管委會承擔(dān)管理、運營公司負責(zé)建設(shè)運營的職能體系，加快編制“功能區(qū)管委會+專業(yè)運營公司”職責(zé)任務(wù)清單。結(jié)合鎮(zhèn)（街道）職能“三張清單”，進一步細化功能區(qū)與部門、所屬鎮(zhèn)（街道）之間職責(zé)任務(wù)，促進功能區(qū)輕裝上陣、專注發(fā)展。
目前，青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以一站式服務(wù)中心為服務(wù)端，高品質(zhì)科創(chuàng)空間為載體，著眼產(chǎn)業(yè)服務(wù)“需求端”精準發(fā)力，針對企業(yè)全生命周期需求層次，引導(dǎo)建立旅游裝備、綠色食品兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，布局專業(yè)化平臺，形成以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為核心，兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為牽引，五大專業(yè)平臺聯(lián)合驅(qū)動的“1+2+5”綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，專業(yè)服務(wù)成為功能區(qū)獨特競爭優(yōu)勢的專業(yè)品牌。
發(fā)揮國有平臺公司引領(lǐng)作用，精準建立“管委會+專業(yè)公司”市場化開發(fā)運營新模式，一體推進“投建運維”綜合開發(fā)，加快城市運營中心、濱河生態(tài)綠廊景觀項目建設(shè)，打造城市環(huán)境優(yōu)美、功能復(fù)合完備的綜合服務(wù)體。
統(tǒng)籌推進功能區(qū)片區(qū)開發(fā)、資產(chǎn)運營、產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)孵化，促進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從“供土地”向“供平臺”“聚要素”轉(zhuǎn)變。探索功能區(qū)與平臺公司一體化運行，賦予功能區(qū)平臺公司更多規(guī)劃設(shè)計、綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)服務(wù)、資本運作等建設(shè)運營職能，推動平臺公司由項目建設(shè)商向綜合運營商、產(chǎn)業(yè)投資商和專業(yè)服務(wù)商轉(zhuǎn)變。
截至2021年6月30日，青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)今年到位成都市外資金8.36億元，入庫稅收6.4億元。工業(yè)投資25.44億元，農(nóng)業(yè)投資1.43億元，服務(wù)業(yè)投資1.87億元；規(guī)上工業(yè)增加值增幅16.5%。為進一步提升市場化專業(yè)化運營水平，都江堰將在體制機制上賦予區(qū)街更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)，構(gòu)建“管委會+街道+專業(yè)公司”一體化運行機制。