界面新聞記者 | 劉素楠
界面新聞編輯 | 莊鍵
2025年9月25日，上海市十六屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《上海市民營經(jīng)濟促進條例》（下稱《條例》），《條例》將自2025年10月20日起施行。
“從華為這樣的大企業(yè)到家門口的早餐店，廣大民營企業(yè)都在為社會做貢獻。希望通過國家和地方立法的引領和推動，形成全社會共同關心、愛護和支持民營企業(yè)的氛圍。” 上海社會科學院研究員、上海市民營經(jīng)濟研究會副會長李建偉對界面新聞表示。
他認為，民營經(jīng)濟促進立法完成了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展立法版圖的最后一塊“拼圖”。法治是最好的營商環(huán)境，未來民營企業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，逐步進入高質量發(fā)展時期。
據(jù)上海市人大常委會法工委副主任常江介紹，《條例》共11章88條。
在破除市場準入隱性門檻、維護公平競爭方面，《條例》規(guī)定嚴格實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，負面清單以外的領域，包括民營經(jīng)濟組織在內的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入；各級政府及其有關部門在開展配置要素資源和提供公共服務資源工作時，應當平等對待各類經(jīng)濟組織；完善公共資源交易管理制度，強調平等設立交易條件；進一步規(guī)范政府采購和招投標活動，對限制或者排斥民營經(jīng)濟組織公平參與的行為，作出禁止性規(guī)定。
為了激發(fā)民營經(jīng)濟投資活力，《條例》明確支持民營經(jīng)濟組織擴大有效投資，引導投資重點領域；支持民營經(jīng)濟組織盤活存量資產(chǎn)，參與政府和社會資本合作項目；鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織在本市投資設立功能性機構；明確本市各級政府及其有關部門在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理等方面，提供規(guī)范高效便利的服務。
與《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》相比，上海市人大在此次《條例》立法中將融資服務單獨成章，以破解融資難題，構建多元融資服務體系。
《條例》強化了信貸公平，明確金融機構對本機構工作人員為各類經(jīng)濟組織辦理貸款的盡職免責情形應當保持一致。
《條例》要求落實普惠金融政策，推動健全多層次普惠金融機構組織體系；健全政府性融資擔保體系，推動政府性融資擔保業(yè)務增量擴面；明確金融機構按照規(guī)定開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟組織特點的金融產(chǎn)品和服務；優(yōu)化融資征信服務。
《條例》還對提升民營企業(yè)科創(chuàng)能力做出了相應安排，要求建立梯次培育體系，制定分層分類的專項支持政策；支持民營經(jīng)濟組織與各類創(chuàng)新主體加強合作，支持民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用；推動創(chuàng)新資源開放共享，支持民營經(jīng)濟組織加強新技術應用；完善科技服務業(yè)支持政策。
2025年5月20日起，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》施行。這是我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律；第一次將“兩個毫不動搖”寫入法律；第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位；第一次明確規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。
“這標志著我國民營經(jīng)濟立法取得了重大突破，是我國民營經(jīng)濟發(fā)展史上的重要里程碑。立法設置了地方明確、權益保護和發(fā)展促進等三大方面眾多高含金量的重要條款，對廣大民營企業(yè)而言是重大利好。”李建偉對界面新聞表示。
上海的立法緊跟其后?！懊駹I經(jīng)濟是上海發(fā)展的重要支柱，是就業(yè)主渠道、科創(chuàng)主動力和出海主力軍。”上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰在9月26日舉行的人大新聞發(fā)布會上表示。
2024年，上海市民營經(jīng)濟創(chuàng)造了全市近三成的工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資，超三成的增加值，近四成的稅收，貢獻了四分之三的新增就業(yè)，80%的“專精特新”和“小巨人”企業(yè)是民營企業(yè)，民營經(jīng)營主體占比超九成。
據(jù)陳彥峰披露，今年上半年，上海市民營經(jīng)濟工業(yè)與服務業(yè)“雙驅動”持續(xù)發(fā)力，規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長8.8%，高于同期全市3.2個百分點，規(guī)模以上民營企業(yè)服務業(yè)營業(yè)收入同比增長9.9%，高于同期全市2.4個百分點；出口與進口“雙豐收”態(tài)勢延續(xù)，民營企業(yè)進出口額同比增長23.6%，占全市比重近四成，創(chuàng)近十年新高；主體與稅收“雙開源”活力顯現(xiàn)。
今年上半年，上海實有民營經(jīng)營主體約320萬戶，占全市比重超93%。民營經(jīng)濟稅收貢獻也實現(xiàn)提升。
李建偉說，上海加快推進民營經(jīng)濟促進條例落地，既是貫徹落實黨中央關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大決策的重要舉措，也有助于破解民營企業(yè)發(fā)展面臨新問題，推進民營企業(yè)健康發(fā)展、高質量發(fā)展的實踐需求。
下一步如何推動立法落地實施？
李建偉指出，民營經(jīng)濟促進法構建了黨的領導、政府統(tǒng)籌協(xié)調、工商聯(lián)加強思想政治建設、司法部門依法履職、行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮協(xié)調和自律作用等的民營經(jīng)濟發(fā)展促進多元治理機制，接下來需要推動這一治理機制盡快運行。
同時，今年4月，上海推出《新時代新征程促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》），再加上剛剛發(fā)布的地方立法，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的“四梁八柱”已經(jīng)構建完成。接下來，各條線、部門和各區(qū)需根據(jù)自身實際情況制定相關具體實施辦法、工作方案，推動國家和地方立法落地落實、多出成效。
根據(jù)李建偉調研發(fā)現(xiàn)，作為發(fā)展主體的廣大民營企業(yè)，很多尚不了解民營經(jīng)濟促進立法的重大意義、黃金條款。他呼吁加大普法宣傳，廣大民營企業(yè)一定要重視、珍惜、學習和使用好民營經(jīng)濟促進國家和地方立法，共同努力，實現(xiàn)健康發(fā)展、高質量發(fā)展。
陳彥峰透露，上海正在謀劃開展首個民營經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制工作，力圖持續(xù)加大制度供給、強化服務保障，營造公平參與市場競爭的發(fā)展環(huán)境，積極引導民營企業(yè)保持發(fā)展定力、增強發(fā)展信心，支持民營企業(yè)面向國際市場、強化自主創(chuàng)新、做優(yōu)做強實業(yè)，加快形成一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。