界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

近年來，隨著電動(dòng)自行車交通事故率持續(xù)攀升，各地紛紛通過地方立法，規(guī)定包括強(qiáng)制要求佩戴頭盔等保障其騎行安全，但是國(guó)家層面立法仍顯滯后，道路交通安全法新一輪修改有望對(duì)此作出回應(yīng)。

2025年9月24日，據(jù)北京日?qǐng)?bào)客戶端消息，北京市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（修訂草案）》進(jìn)行了審議?！氨Ｕ习踩笔潜敬螚l例修訂的一大特色。修訂草案提出，駕駛、乘坐電動(dòng)自行車應(yīng)佩戴頭盔。

此前舊版《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》提出，“本市鼓勵(lì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔；電動(dòng)自行車搭載12周歲以下兒童的，鼓勵(lì)為兒童佩戴安全頭盔?！贝舜涡抻啿莅笇⒊珜?dǎo)性條款修改為強(qiáng)制性規(guī)定，提出駕駛、乘坐電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)規(guī)范佩戴符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的乘員頭盔。違反規(guī)定的，可處警告或10元以上50元以下罰款。

近年來，電助力自行車相比傳統(tǒng)自行車，具有更省力、續(xù)航遠(yuǎn)、更智能的優(yōu)勢(shì)，已成為城鄉(xiāng)居民短途通勤的主要交通工具。中國(guó)自行車協(xié)會(huì)近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)電動(dòng)自行車社會(huì)保有量約3.8億輛。但是，電動(dòng)自行車事故死亡人數(shù)也在逐年遞增。據(jù)工人日?qǐng)?bào)客戶端介紹，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》顯示，2019-2023年期間，涉及電動(dòng)自行車的交通事故死亡人數(shù)年均增長(zhǎng)率達(dá)5.85％；在全交通方式死亡人數(shù)有所降低的前提下，電動(dòng)自行車的死亡人數(shù)呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)。

北京日?qǐng)?bào)報(bào)道稱，數(shù)據(jù)顯示，近八成電動(dòng)自行車交通事故死亡原因?yàn)轱B腦損傷，正確佩戴頭盔則可降低70%至80%的嚴(yán)重腦損傷風(fēng)險(xiǎn)。

2020年4月，公安部交通管理局部署全國(guó)公安交管部門開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，行動(dòng)開展近一年后，電動(dòng)自行車、摩托車、汽車駕乘人員交通事故死亡率同比分別下降11.7%、14.2%、12.4%；電動(dòng)自行車駕乘人員死亡人數(shù)自2006年以來首次下降；電動(dòng)自行車安全頭盔平均佩戴率從行動(dòng)前的不足20%提高到當(dāng)前的54%。

2023年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同公安部、工業(yè)和信息化部制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《摩托車、電動(dòng)自行車乘員頭盔》正式施行，首次將電動(dòng)自行車乘員頭盔類型和技術(shù)要求納入標(biāo)準(zhǔn)。

騎乘電動(dòng)自行車應(yīng)佩戴頭盔，我國(guó)已有20多個(gè)省市明確了相關(guān)規(guī)定。法治日?qǐng)?bào)曾報(bào)道，根據(jù)公開信息，江蘇是全國(guó)首個(gè)頒布電動(dòng)自行車管理省級(jí)地方立法的省份。2020年7月1日起施行的《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，駕駛、乘坐電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔，未按照規(guī)定佩戴的，由交管部門處以警告或者20元以上50元以下罰款。之后，浙江、貴州、上海等地也出臺(tái)了電動(dòng)自行車管理地方性法規(guī)。

但是，全國(guó)層面對(duì)此尚無有明確法律依據(jù)，立法仍顯滯后。我國(guó)道路交通安全法第五十一條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)，駕駛?cè)?、乘坐人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔。但是，因電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車的定性，關(guān)于騎乘時(shí)是否應(yīng)佩戴頭盔，國(guó)家法律并未規(guī)定。

此前，法律和交通領(lǐng)域?qū)I(yè)人士已多有指出，關(guān)于電動(dòng)自行車，地方立法理念和罰則不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致電動(dòng)自行車安全監(jiān)管面臨困境，應(yīng)加快道路交通安全法修改進(jìn)程，從國(guó)家層面統(tǒng)一立法要求騎乘電動(dòng)自行車佩戴頭盔。

我國(guó)道路交通安全法2004年開始施行后，于2007年、2011年和2021年分別進(jìn)行了三次修正。2024年，道路交通安全法修改已列入全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)備審議項(xiàng)目，而在全國(guó)人大常委會(huì)公布的2025年度立法計(jì)劃中，道路交通安全法修改被列入擬初次審議名單。

界面新聞注意到，2021年3月，公安部曾發(fā)布《道路交通安全法（修訂建議稿）》，其中擬規(guī)定“駕駛或者乘坐電動(dòng)自行車時(shí)應(yīng)當(dāng)戴安全頭盔并符合使用規(guī)范”。