記者 辛圓

據(jù)中國政府網(wǎng)周四發(fā)布消息，國務(wù)院批復(fù)同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。

國務(wù)院在批復(fù)中稱，要以綜合改革試點(diǎn)為牽引，深入推進(jìn)要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機(jī)制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推動要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

8月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究在全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作，并作出一系列針對性部署。會議指出，深化要素市場化改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要內(nèi)容。

界面新聞記者梳理上述地區(qū)公布的要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實施方案發(fā)現(xiàn)，具體內(nèi)容涉及技術(shù)、土地、資本、人才等多個方面。

例如，在聚力技術(shù)要素激發(fā)創(chuàng)新勢能方面，北京城市副中心提到，打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。加快推進(jìn)北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，落實落細(xì)北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、北京市“科創(chuàng)30條”，優(yōu)化科技政策供給，推動科技領(lǐng)域體制機(jī)制改革，堅決掃除制約創(chuàng)新的體制障礙。探索推進(jìn)技術(shù)資本化，推動技術(shù)市場和資本市場聯(lián)動發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。

蘇南重點(diǎn)城市（包括江蘇省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市全域）在方案中提到，深化科技體制改革。健全多元化科技投入體系，完善科技投融資體系，改革完善財政科研經(jīng)費(fèi)管理，探索長期任務(wù)委托和階段性任務(wù)動態(tài)加碼式新型資助方式。

進(jìn)一步提高土地要素配置效率方面，蘇南重點(diǎn)城市提到，深化土地管理制度改革。合理劃分土地管理事權(quán)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。探索以作價入股等方式盤活存量土地。

杭甬溫（杭州市、寧波市、溫州市全域）主要城市方案提到，深化農(nóng)村土地制度改革。在符合國土空間規(guī)劃前提下，支持依法依規(guī)盤活利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

引導(dǎo)人才資源要素合理流動方面，北京城市副中心提到，支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才。探索建立建筑設(shè)計等領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)國際聯(lián)合體，支持以聯(lián)合體方式開展專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)國際合作。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。向用人主體授權(quán)，以企業(yè)年金、股權(quán)、期權(quán)等綜合薪酬為重點(diǎn)，探索人才市場化配置。

福廈泉（福州、廈門和泉州市全域）在方案中提到，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。根據(jù)城市綜合承載能力，全面放開試點(diǎn)地區(qū)落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。開展居住證互通互認(rèn)，提升居住證持有人教育、住房保障等服務(wù)實際享有水平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

除了上述三個方面，試點(diǎn)地區(qū)的方案還提到，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場、促進(jìn)資本要素市場化聯(lián)動、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系等幾個方面內(nèi)容。

例如，在加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場方面，杭甬溫在方案中提到，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)政府部門及國有企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。推動公共數(shù)據(jù)有序開放利用，向社會提供脫密、脫敏處理后的高價值公共數(shù)據(jù)資源。鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。

在強(qiáng)化資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面，合肥都市圈（包括安徽省合肥市全域，蕪湖市無為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠(yuǎn)縣，六安市金安區(qū)、舒城縣）在方案中提到，增加金融服務(wù)有效供給。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項目與金融機(jī)構(gòu)對接。探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作。探索建立綠色項目庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色貸款規(guī)模。探索建立并購基金。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部研究員張曉蘭此前接受新華社采訪時指出，市場配置資源是最有效率的形式。當(dāng)前，深化要素市場化改革，有助于破解‘內(nèi)卷式’競爭問題、營造更加公平的市場競爭環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

張曉蘭表示，深化要素市場化改革，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系是關(guān)鍵，既要從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，也要更好發(fā)揮政府作用，及時矯正市場失靈、規(guī)范競爭秩序，為市場有效運(yùn)行提供保障。