界面新聞見習記者|張雨薇
2025年，中國迎來“十四五”收官之年。邁向“十五五”之際，煤電行業(yè)的走向成為低碳轉型不得不面對的問題。
9月9日，國際環(huán)保機構綠色和平、華北電力大學（保定）與上海國際問題研究院聯(lián)合發(fā)布的報告《邁向“十五五”煤電何去何從：轉型路徑與多元機制研究》（下稱報告）提出，當“十五五”期間年均電力增速為2.8%、2030年新能源裝機量達到31億千瓦、新型儲能裝機達到2.7億千瓦時，煤電發(fā)電量將在今年迎來峰值，峰值有望控制在5.55萬億千瓦時之內(nèi)。這也意味著，中國電力部門有望在2025年迎來“碳達峰”，峰值為52億噸。
報告數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，煤電發(fā)電裝機約11.9億千瓦，煤電發(fā)電量由2020年的4.63萬億千瓦時上漲到2024年的5.5萬億千瓦時。
該報告稱，通過比對減排效益、經(jīng)濟成本、清潔能源部署情況等多重因素，發(fā)現(xiàn)了上述高能效電氣化下高速部署非化石能源的發(fā)展路徑為最優(yōu)路徑，電力部門低碳轉型效率最高。
這一路徑實現(xiàn)的關鍵，在于電力增速及非化石能源對于煤電的替代速度。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，風電、光伏累計裝機為14.1億千瓦；全國已建成投運新型儲能項目累計裝機規(guī)模為1.68億千瓦時。
對比上述報告提出的數(shù)據(jù)，若中國電力部門想在2025年“碳達峰”，風電光伏等新能源和新型儲能需要在未來五年內(nèi)新增16.9億千瓦、1.02億千瓦時。
2024年，中國風電、光伏新增并網(wǎng)裝機達3.56億千瓦，新型儲能新增1.01億千瓦時。若按照去年的發(fā)展速度，中國2030年新能源及新型儲能裝機，可達到上述報告提出的目標。
但在電力增速方面，當前中國電力年均增速遠高于2.8%。
報告數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，中國用電需求仍將保持較快增長，預計凈增量將超過2.4萬億千瓦時，遠超此前“十三五”期間的1.96萬億千瓦時，年均增速約5.7%。
但報告指出，2020年以來電力消費增速高于GDP增速的趨勢不可持續(xù)，隨著用電量基數(shù)的提升，用電增速必然會呈現(xiàn)長期下行趨勢。
作為中國電力系統(tǒng)的壓艙石，幾十年來煤電在保證中國能源安全方面作出巨大貢獻。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2024年，全口徑煤電發(fā)電量占總發(fā)電量比重為54.8%。
“十四五”期間，在中國用電需求高增長、新能源躍升式發(fā)展等背景下，煤電一方面由電量型電源逐步向調(diào)節(jié)型電源轉變。另一方面，在經(jīng)濟增長拉動和短期保供壓力等多重因素下，煤電建設出現(xiàn)“回潮”趨勢，反映出煤電在保障電力供給安全穩(wěn)定和維護能源安全方面仍具有不可替代的作用。
煤電也是全國碳排放總量中的“大頭”。《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2024》顯示，截至2023年年底，煤電碳排放量約占全國碳排放總量的40%。降低煤電碳排放水平，是推動能源低碳轉型、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要路徑。
道達爾高級市場分析經(jīng)理于涵則提出，通過過去幾年的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，煤電的增速跟兩個指標高相關，一是與整個電力需求增長正相關，二是與水電的增速負相關。
“基于這兩點，我們認為‘十五五’期間煤電系統(tǒng)轉型和電力系統(tǒng)碳達峰挑戰(zhàn)是增加的。”于涵說。
近年來，電動汽車、綠色船舶為代表的電能替代，同時提出了另一大問題——“碳轉移”陷阱。經(jīng)報告梳理，2016-2024 年，全社會用電量新增3.73萬億千瓦時，其中，電能替代貢獻的電量增長約1.4萬億千瓦時，這與煤電發(fā)電量增量1.55萬億千瓦時相當。
這意味著，當電能替代的規(guī)模，超出非化石能源新增裝機的供應能力時，將不得不由煤電或其他化石能源電量填補缺口。
中國華能集團有限公司能源研究院研究員賀一表示，煤電處于相對被動的角色，“煤電轉型并不是我們主觀去設定一個時間表，而是由客觀問題所決定，就是新能源系統(tǒng)究竟能在多大程度上滿足我們所有時間和空間上的終端用電需求?！?/p>
為加速電力部門碳達峰，報告提出三大核心建議。首先，明確煤電退出路徑，制定“十五五”清潔電力加速替代方案，通過供需雙側發(fā)力抑制不合理電力需求，杜絕借保供之名非理性擴張煤電規(guī)模。
其次，構建動態(tài)調(diào)節(jié)體系，強化煤電與新能源規(guī)劃建設風險預警機制，優(yōu)先填補靈活調(diào)節(jié)與跨區(qū)互濟短板，以容量協(xié)同優(yōu)化替代粗放擴容。最后，加速新能源在逐步替代傳統(tǒng)電源的過程中同步加強新能源對電力系統(tǒng)的支撐能力。