特朗普大部分關(guān)稅被聯(lián)邦上訴法院裁定違法之后，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特為白宮在最高法院可能遭遇敗訴的前景“預(yù)告”了備選方案。
貝森特在美東時(shí)間9月1日透露，財(cái)政部計(jì)劃在本周二或周三向副檢察長(zhǎng)提交法律簡(jiǎn)報(bào)，以詳細(xì)說(shuō)明解決數(shù)十年貿(mào)易失衡和阻止芬太尼流入美國(guó)的緊迫性，這兩個(gè)事項(xiàng)構(gòu)成了啟動(dòng)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）緊急狀態(tài)的合理依據(jù)。
8月7日，白宮依據(jù)IEEPA針對(duì)大部份國(guó)家的所謂“對(duì)等關(guān)稅”正式生效。總體規(guī)律是，對(duì)美逆差、此前未列明國(guó)家稅率為10%，已達(dá)成協(xié)議或?qū)γ烙行∫?guī)模順差的國(guó)家為15%，未達(dá)成協(xié)議且對(duì)美有大幅順差的國(guó)家則面臨更高稅率。此外，如有國(guó)家或地區(qū)通過(guò)第三地轉(zhuǎn)運(yùn)方式規(guī)避關(guān)稅，其商品將被征收40%的轉(zhuǎn)運(yùn)稅。
8月29日，位于華盛頓的聯(lián)邦巡回上訴法院以7比4的投票結(jié)果維持了之前國(guó)際貿(mào)易法院的裁決，認(rèn)定IEEPA并未授予特朗普實(shí)施“芬太尼關(guān)稅”和“對(duì)等關(guān)稅”的權(quán)力，其做法超越了職權(quán)范圍。
該裁決不影響基于其他法律權(quán)威實(shí)施的措施，如對(duì)鋼鐵和鋁進(jìn)口關(guān)稅。已經(jīng)加征的關(guān)稅措施可以維持到10月14日，以便聯(lián)邦政府向最高法院提起上訴。
之前聯(lián)邦上訴法院法官在聽(tīng)證期間指出，該法律條文中明確提及的“外匯、支付、貨幣”等詞匯，而“關(guān)稅”一詞并未出現(xiàn)。白宮方面對(duì)此的回應(yīng)是，IEEPA賦予了總統(tǒng)廣泛的自由裁量權(quán)。
目前最高法院由保守派大法官占多數(shù)席位，但近幾年的趨勢(shì)顯示，最高法院對(duì)行政權(quán)的無(wú)限擴(kuò)張同樣持警惕態(tài)度，因此很難預(yù)測(cè)此次訴訟的結(jié)果。
如果特朗普政府最終在最高法敗訴，全球貿(mào)易前景將再次變得模糊，各國(guó)可能會(huì)尋求撤銷已達(dá)成的協(xié)議，甚至帶來(lái)一系列國(guó)際貿(mào)易訴訟。
按照貝森特的說(shuō)法，特朗普政府還可以啟用《斯姆特-霍利關(guān)稅法》第338條等其他法律工具。該條款允許總統(tǒng)對(duì)被認(rèn)定歧視美國(guó)商業(yè)的國(guó)家征收最高50%的關(guān)稅，期限為5個(gè)月。
《斯姆特-霍利關(guān)稅法》于1930年6月17日生效，當(dāng)時(shí)將兩萬(wàn)多種進(jìn)口商品的關(guān)稅提升到歷史最高水平，隨后許多國(guó)家采取了報(bào)復(fù)性措施，使美國(guó)的進(jìn)口額和出口額都驟降50%以上。
338條款同樣缺乏司法解釋，且需要國(guó)會(huì)授權(quán)，并很可能被WTO裁定為違規(guī)，貝森特也承認(rèn)其效率與威力遠(yuǎn)低于IEEPA。
另外，外界頻頻討論的美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條授權(quán)商務(wù)部對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口威脅國(guó)家安全立案調(diào)查，并由總統(tǒng)決定實(shí)施關(guān)稅、配額或其他限制措施。鋼鋁關(guān)稅措施援引的正是該條款。
過(guò)去近4個(gè)月，美國(guó)海關(guān)在對(duì)等關(guān)稅措施下已征收到的稅款超過(guò)1590億美元，如果最高法院作出不利于白宮的決定，那么美國(guó)政府將退回其中的大部分。
而一旦屆時(shí)白宮在最高法勝訴，特朗普政府無(wú)疑將獲得進(jìn)一步肆意調(diào)整稅收的巨大權(quán)力。