記者 王珍

8月20日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），明確對于存量PPP（政府和社會資本合作）項目，地方政府要“依法履約按效付費”，保障PPP在建項目順利建設(shè)、推動已運營項目平穩(wěn)運行。

2014年，財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，PPP模式迎來了爆發(fā)性增長。PPP的實施一定程度上起到了改善公共服務(wù)、拉動有效投資的作用，然而部分地方對項目的經(jīng)濟可行性和可持續(xù)性把關(guān)不嚴，出現(xiàn)了重建設(shè)、輕運營的情況，甚至通過政府方向社會資本回購資本金、承諾保障收益等方式背上了大量隱性債務(wù)。

在這一背景下，2023年初PPP項目一度暫停，當(dāng)年底，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》，將PPP模式從之前的特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式縮窄至基于使用者付費特許經(jīng)營模式，嚴禁地方政府變相舉債。

新機制發(fā)布后，之前一系列的PPP規(guī)定被廢止，原有項目的合規(guī)性引發(fā)地方政府顧慮、金融機構(gòu)擔(dān)心，也讓政府付費拖欠日益成為該行業(yè)共同的難題。國家發(fā)展改革委PPP監(jiān)測服務(wù)平臺顯示，截至2022年底，各地錄入PPP項目共8057項，總投資11.6萬億元。

“2023年出臺的‘新機制’為PPP設(shè)定了全新的、更嚴格的規(guī)則，但如何處理此前規(guī)模龐大的存量項目仍有政策空白，此次《意見》正是對政策空白的填充，也是‘新老劃斷’管理思路的延續(xù)?！睎|北證券資深宏觀分析師張超越對界面新聞?wù)f。

中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長宋向清對界面新聞指出，2023年發(fā)布的新機制將PPP模式范圍縮窄至使用者付費的特許經(jīng)營模式后，部分項目因經(jīng)濟可行性下降，政府承諾的運營補貼無法足額納入預(yù)算，導(dǎo)致社會資本收益落空。

“此次《意見》的核心目標就是解決存量PPP項目政府承諾支出責(zé)任等問題?！彼蜗蚯逭f，《意見》特別強調(diào)“依法履約按效付費”，要求地方政府將運營補貼納入預(yù)算并嚴格執(zhí)行支出計劃，不得以任何理由拖欠，是倒逼地方政府提升履約能力，重塑社會資本對PPP模式的信任。

張超越也表示，存量PPP項目問題的妥善解決，有助于社會資本信心修復(fù)。

財政部網(wǎng)站周四發(fā)布的財政部有關(guān)負責(zé)人就《意見》答記者問指出，目前，約七成PPP存量項目已經(jīng)進入運營期，其運營情況直接關(guān)系公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，以及人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

《意見》明確，地方政府要“依法履約按效付費”。對已運營項目要按合同依法履約，將政府支出責(zé)任按規(guī)定納入預(yù)算管理。要按績效結(jié)果及時付費，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效評價等方式拖欠付費。經(jīng)認定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時妥善解決。

為保障在建項目順利建設(shè)，《意見》提出“分類分級推進實施”。優(yōu)先實施具有一定收益的項目，持續(xù)保障項目建成完工；對推進緩慢的項目，要進一步論證建設(shè)內(nèi)容，研究壓縮實施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標準、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等，減少不必要建設(shè)成本；2024年底前未開工的項目原則上不再采取PPP存量項目模式實施。

為保障存量PPP項目的合理融資需求，《意見》表示，金融機構(gòu)應(yīng)依法合規(guī)積極支持在建項目融資。對已簽訂貸款協(xié)議的項目，要依法履約，在符合放款條件、風(fēng)險可控的前提下及時發(fā)放貸款；優(yōu)化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求地方政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。對符合條件的在建項目，地方政府可統(tǒng)籌運用一般債券、專項債券等資金，用于PPP存量項目建設(shè)成本中的政府支出。

“2015至2018年是各地實施PPP項目的高峰期，也恰恰是融資利率比較高的時期。當(dāng)前市場利率水平下，存量項目貸款存在合理降息、展期空間，宜秉持實事求是原則，鼓勵金融機構(gòu)與社會資本方積極磋商，采取調(diào)整還款計劃、降息、展期、置換等方式，支持優(yōu)化項目融資結(jié)構(gòu)?！?財政部有關(guān)負責(zé)人在答記者問中稱。

宋向清稱，通過分類治理、預(yù)算約束、市場化協(xié)商三大機制，《意見》既化解了存量項目的燃眉之急，又為未來PPP高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。對于地方政府而言，需以“刀刃向內(nèi)”的改革魄力落實主體責(zé)任；對社會資本而言，應(yīng)把握“降本增效”的政策紅利，從單純的建設(shè)者向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。唯有如此，PPP模式才能真正成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“催化劑”。